保护自然遗产的法律对策

　　一、制定保护世界遗产的专业法律

　　我国目前最紧迫的任务，就是制定《中华人民共和国世界遗产保护法》，将世界遗产的保护和管理纳入法治轨道。

　　(一)制定世界遗产专业法律是适应世界形势的需要。

　　从1978年世界遗产委员会公布第一批世界遗产以来，除了自然环境的变化、时间本身的磨砺外，最主要的就是人类活动的影响，其中大规模的经济开发和过度旅游，是直接的破坏因素。法国是保护世界文化遗产法制健全最早的国家之一。1793年，《共和二年法令》问世。1913年12月31日，法国制定了《保护历史古迹法》，这是世界上第一部保护文化遗产的现代法律。意大利统一后陆续出台了一系列有关文物保护的条例。在意大利共和国宪法第九条中明确规定，意大利共和国负责对国家的艺术、历史遗产和景点进行保护。1950年，日本政府颁布了《文化财保护法》，以法律的形式规定了无形文化遗产的范畴，领世界之先。俄罗斯作为《保护世界文化和自然遗产公约》缔约国，其世界遗产受《公约》和专门的国家法律保护。2000年，莫斯科文物保护中央局出台了《历史文化遗产保护和使用条例》，划定了一批新的文物保护区。美国几乎每个国家公园都有独立立法。根据这个世界形势，我国制定保护世界遗产的专项法律势在必行。

　　(二)制定世界遗产专业法律是克服我国现有专业法律之不足的必然要求。

　　《中华人民共和国文物保护法》(2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)对保护文化遗产有所涉及，但保护遗产并不是重点。它主要偏重于对可移动文物的保护，对不可移动文物的保护作用是十分有限的。《文物保护法》第一条开宗明义地强调制定本法的目的是要保护历史文化遗产。其保护的重点是：具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画;与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑;历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品;历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等;反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。从我国已申报批准的30项世界遗产项目看，根据《文物保护法》的定义，涉及古建筑13处、古文化遗址2处、古墓陵2处、石窟寺和石刻、壁画4处可受到该法的保护，而涉及风景区1处，自然遗产4处、文化和自然遗产4处则于法无据，不能受到《文物保护法》的保护。《文物保护法》中只列了重点文物，而未列自然遗产和文化遗产。事实上，自然遗产、文化和自然遗产应当高于“文物”价值，却不受法律的保护，就难免出现严重损坏文化遗产和自然遗产的问题了。

　　二、借鉴国外经验，健全国内法律体系

　　实践证明，世界遗产得到良好保护，必然有赖于管理的法制化。我国目前应当借鉴国外保护世界遗产的经验，抓紧制定有关世界遗产保护管理和开发利用方面的规范、制度和其它政策性文件，以期形成符合我国实际的法律法规体系。

　　(一)明确保护世界遗产的指导思想。

　　确立正确的指导思想，实际上就是要对世界遗产的本身含义有一个正确的认识。世界上对文化遗产保护也有一个认识过程。法国大革命中，宫殿被砸，教堂被毁，文化遗产受到不同程度的破坏。一个名叫格雷茹瓦的教士提出了“文化遗产是民族文明的生命”的命题。他的忠告被接受了，许多遗产得以保护下来。俄罗斯保护文化遗产的口号是：保护文化遗产就是保护俄罗斯母亲。在日本，二战以后，文物的不可再生性、价值普遍性和产出地域性等原则被学术界深刻探讨而逐步成为共识，文物保护逐步成为政府的基本职能和衡量民族责任感的一个标尺。我国从指导思想上讲，应当把祖国的文化遗产、自然遗产看作是中华民族的生命和根基。保护这些遗产就是保护中华民族的生命和根基，谁危害这些遗产，就是危害中华民族的生命和根基，就应当受到制裁和处罚。当前保护文化遗产要注意把握三个层次：第一、保护文物古迹。主要包括古建筑、古墓葬、古遗址、石刻、名人故居和近现代有纪念意义的建筑物等。文物古迹要特别注意保护它的历史环境。名胜风景区更要重视整体环境的保护。第二、保护具有传统风貌的历史街区。有些建筑物单独看，可能不够确定为“重点文物保护单位”，但是建筑群加在一起，其价值就得到升华，就能反映某一历史时期城市的传统风貌特色。第三、保护历史文化名城。历史文化名城，关键是要看其保存有价值的历史遗产多少。而且名城的现状格局和风貌应保有历史特色，具有成片的历史街区。历史文化名城，除了要保护有形的、实体的内容外，还要保护无形的、传统的、原生态文化。也就是说，要继承和发扬优秀的在特色地域中生长的历史文化。如民间艺术、民俗精华、民间工艺、传统戏剧、音乐等。

　　(二)建立有效的、法定的管理体制。

　　各国世界遗产保护有多种模式。俄罗斯设立了专门的机构保护世界遗产，即隶属于外交部的俄罗斯教科文组织委员会，下设俄罗斯遗产委员会，从事保护、调查、评估已录入《世界遗产名录》的文化和自然遗产，并负责提名新的申报项目。俄罗斯的遗产委员会与俄罗斯文化部下属的文物保护局是两个性不同的工作部门。前者具有与世界接轨的意义，而后者则是普通文物保护机构。墨西哥国家人类学和历史局是国家负责文物保护工作的最高也是唯一领导和管理机关，主要职能是对文物的保护、研究、传播和培养专业人员。它向全国32个州级行政单位派驻代表，领导和管理地方的文物保护工作。这种管理体制的好处是具有权威性和唯一性。国家人类学和历史局依法统一领导、管理全国的文物保护工作，有职有权。1975年，意大利政府正式组建文化遗产部，负责意大利的文物保护工作。意大利政府还组建了一支专门保护文化遗产的“文物宪兵”部队。这是目前世界上唯一的一支专门保护文化遗产的武装部队。“文物宪兵”们听命于文化遗产部部长。借鉴世界上的有益经验，我国应该建立由相关管理部门联合组成的中国世界遗产管理委员会并设专门机构，对世界遗产保护和利用等重大问题进行科学决策，对实施行为进行有效管理，形成切实可行的规划、决策与实施体系。要理顺地方政府与国家世界遗产管理机构的工作职责。制订操作性强的世界遗产保护开发规划。通过广泛深入地开展遗产资源的基础研究工作，制止过度开发利用行为。

　　(三)以法律规范修复工作。

　　凡涉及古城的建设，不能以破坏历史文物为代价，必须完整地保留文物的遗迹原状。对古城内遗迹的保护，要修旧如旧，不搞新的。要依法规范具体的修缮行为，制定具体的遗产修缮办法。要规定其建筑物外部结构属于政府，任何房屋开发商和商店经营者、居民，所购买的只是房子内部的使用权，但不拥有对建筑物整体改造的权力。房子的维修按国家制订的法律进行，不能自作主张。如果要修理、改建，即使是很小的项目，也要看看法律是怎么规定的。要重视重建，制定重建系统办法和标准，对复制的也应当视为文物。

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