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隆回乡村治理法治问题研究

2019/1/11 18:05:17 查看:913次 来源:汪丁

  乡村治理法治问题研究

  作者:汪丁

  内容摘要:中国乡村治理采取由政府治理和村民自治相结合的制度或立法设计,但乡村治理必须服从党和政府的领导。治理在一般意义上是指政府治理所表现出的不同行为方式或形式,其中法治作为人类政治文明的重要成果,无疑是最先进的治理方式,大到国家的政体,小到个人的言行,都需要在法治的框架中运行。中国幅员辽阔,有着广阔的乡村和巨大的农村人口,乡村治理有效与否关系到国家的长治久安,加强法制宣传,倡导新风气,用法律规范引导人们的行为,公正执法,推进依法执政、依法行政,关系着几亿农民的生活和命运。本文将从法治的角度对乡村治理进行探讨。

  关键词:乡村治理;法治;存在问题;对策

  一、治理与法治的关系及乡村治理与政府治理的关系

  (一)治理与法治的关系

  治理的基本涵义就是整治调理,浙江省政府副秘书长陈广胜先生的著作《走向善治》是国内较早系统研究地方政府治理的学术专著,该文把治理的要素分为制度供给、政策激励、外部约束,制度供给是指政府所提供的有关制度,决定着社会力量能否进入、怎样进入公共事务治理领域,并且对其他治理主体进行必要的资格审查和行为规范;政策激励是指即使政府主动开放某些公共事务治理领域,但社会力量往往会等待观望,尤其是对公共物品的生产,需要政府在行政、经济等方面采取相应的鼓励和引导措施;外部约束是指公共事务治理也需要“裁判员”,政府应依据法律和规章制度,对其他治理主体的行为进行监督、仲裁甚至惩罚。陈广胜先生这番表述很好的诠释了治理的内涵。

  法治是国家治理或者政府治理的一种方式,通俗意义就是指用法律治理国家,实际上它包含了许多层面的含义,主要是指一种治国的方略、社会调控方式,它与人治是相对立的一种治国方略,强调以法治国、法律至上,法律具有最高的地位。亚里斯多德就明确提出“法治应当优于一人之治”。法治不是人类诞生时就有的,它是人类社会发展到一定阶段的产物,是近代人类政治文明的重要成果。

  因此,法治只是治理方式中的一种,但最为有效的政府治理方式应当是法治。

  (二)乡村治理与政府治理的关系

  乡村治理主要是针对农村,不包括城市,中国的乡村广大,有着巨大的农业人口,中国乡村治理采取了政府治理和村民自治相结合的制度设计,但应由党和政府领导村民实行自治,即乡村治理必须服从党的领导,也可以说乡村治理应当服从政府治理,党领导人民实行依法治国,进而乡村治理同样必须遵从法治,这是时代的要求,是社会发展进步之必需。

  二、乡村治理存在的几个典型问题

  中国有着广阔的乡村和巨大的农村人口,仅以隆回县为例,隆回县作为国家级贫困县,经济发展不均衡,24个乡镇总人口120余万,其中农业人口100余万,农民经济收入主要来源为从事农业所得,经济发展水平在全国较为落后,改革开放以后,隆回涌现打工潮,农民经济收入除从事传统农业生产所得外,外出广东、浙江等地务工赚钱成了主要来源,随着国家经济快速发展,隆回乡村的物质面貌和精神面貌发生了巨大的变化,发生这种变化的主要原因还是外出打工的农民把发达地区的正面的负面的物质、生活观念带回了农村,随着隆回农村建设的不断进步,尤其是网络信息时代的带来和扶贫工作力度的加强,隆回乡村治理面临着极大的挑战,有些问题成为不容回避的问题。

  (一)土地问题

  土地是农民赖以生存的根本,关系到农民的切身利益,我国宪法规定农村土地属于村组集体所有,实行以家庭为单位的农村联产承包责任制。农村土地从封建社会属于地主阶级所有,到建国后搞集体大锅饭,再到实行家庭联产承包责任制,农民通过这么一个过程切实得到了土地和享有土地利益,其爱地惜地的观念自然非常浓厚的,可以说容不下半点侵犯,在农民没有取得其他的收入来源之前,土地更是一个家庭温饱的保障。1980年代国家因实行家庭联产承包责任制给每家每户分土分田分山登记造册时,因客观条件的限制,只大致确定了每户家庭山林田土东南西北四方的界抵范围,这为后来土地权属纠纷、侵权纠纷埋下了隐患,加上后来国家法律允许土地以置换、转让、出租等方式流转,土地纠纷成为了近年来乡村治理问题的一个顽疾,并延伸到了农村宅基地纠纷和修路架桥引起的侵权纠纷,当事人若为具体的土地界限争论不清,政府应对这种问题时就会感到头痛,使纠纷难以调处,因登记造册未确定具体的界限,无论如何裁判,总会出现有一方不服的现象,法院对此进行裁判也感到为难,在参考权属凭据得不到具体界限的情况下,现场勘查也解决不了根本性问题,因这种处理上极高的难度性,当事人容易把一个普通土地纠纷的矛盾升级演变成为故意伤害甚至故意杀人等恶性刑事案件,可以说,土地纠纷成为乡村治理中的某些矛盾加大的源头性问题。

  随着城镇化建设的加速,农村征地也因为土地权属不清面临极大的难度,处理不当,引起村民维权上访,但被征收的地区因并入城镇,有关问题不宜在本课题当中进行探讨,本文只谈乡村治理问题。

  (二)赌博现象

  赌博现象屡禁不止,形式多样,越是贫困的地方,赌博越是隐蔽,给乡村治理带来了极大的问题,虽说正常的打牌娱乐不应禁止,但超出家庭承受能力的赌博活动必须得到控制,金钱赌博很容易毁掉一个家庭和带坏乡村的风气,尤其是近年来香港地下六合彩的盛行给乡村带来了巨大的灾难,很多家庭沉迷于购买地下六合彩,为此不惜倾家荡产,其中既有坐庄的大码民,也有普通下单的小码民,庄家为了吸单,不惜采取对下线返点的方式等花样,很多农民一辈子的积蓄竟然全部花在购买六合彩上,而这些资金基本流向了地下大庄家,因这种赌博在乡村的普遍性和隐蔽性,公安机关屡查不止、屡查不绝。另外,其他各种网络赌博随着网络信息时代的到来,开始在乡村蔓延。

  (三)扶贫问题

  扶贫主要是帮助贫困乡村的贫困群众,保护其合法权益,取消贫困负担。习近平总书记在十九大报告中指出,坚决打赢脱贫攻坚战。后习近平总书记对于脱贫攻坚战又做出最新指示:行百里者半九十,在2020年这个时间节点到来之际,各级党委和政府更不能松懈,脱贫任务时间紧、任务重,必须做到一点:真抓实干、埋头苦干!但扶贫工作在乡村践行的过程中遇到很多问题,首先的一点就是宣传不够,导致群众理解不到位,了解不够,对上面有多少扶贫项目、来了多少扶贫款、哪些人负责等不知情,其次就是有关扶贫政策落实难,扶贫对象评选不公,甚至出现有人挪用扶贫款的现象,在党和国家提出脱贫攻坚战的战略时期,乡村势必迎来巨大的变化,扶贫成为乡村治理的重要一环。

  (四)低保问题

  农村低保即农村居民最低生活保障,它的保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民。政府对如何确定农村低保对象已经制定了标准,但在乡村具体的评选当中未能做到公平公正公开,未在村委会进行评议,以及审批和发放后未进行公示,造成群众恶意攀比和极大的不满,如何落实农村低保政策也成为乡村治理的重要一环。

  (五)发展实体企业、集体组织成员利益与环保问题

  乡村因具有独特的自然资源而成为发展实体企业的有利条件,比如办采石场和水电站等,有些乡镇为创办企业和吸引外来投资,未征求村组集体成员的意见,未确立良好的分红机制,先斩后奏,造成群众不满,尤其是企业建立后,造成严重的环境污染或水土流失,引发社会矛盾,造成干群关系不和谐,这是乡村治理必须重视的问题。经济利益至上是不可取的,应当要让乡村民众或者说集体组织成员普遍分享到发展实体企业的红利,要注重环境保护,“绿水青山,才是金山银山。”

  (六)村支两委干部换届选举问题

  我国乡村治理主要采取村民自治的方式,村民自治的基层组织是村民委员会,村民委员会主任由群众自己进行民主投票选任,但每到村支两委换届选举时,把控不好就容易引发涉诉涉访事件,众所周知,最理想的选举结果当然是以少数服从多数的方式选出德才兼备、在群众中有威望的人担任村干部,但乡村会出现较强的家族势力或者村霸控制村支两委换届选举,甚至出现这些人与乡镇一级政府互相勾结的现象,源头不正,势必会让村务管理混乱,导致党和政府的有关政策得不到公平公正的落实,严重影响党群关系和干群关系。

  三、从法治层面完善乡村治理之对策

  法治已经成为当今时代的治理模式,我国对乡村治理进行了基本立法,如《村民委员会组织法》就是一部关于村民自治的法律,针对乡村治理出现的种种情况和问题,提出如下对策。

  (一)加强法律知识的宣传和普及

  我国对乡村治理等已进行了基本立法,《村民委员会组织法》就是一部关于村民自治的法律,可以说乡村治理的关键一环就是村民自治,村民自治的基层组织就是村民委员会,政府和村民委员会应加强法律知识的普及,明确法治化治理的主体责任,让群众知法懂法,让每一项关系到农业、农村、农民利益的事情经得起法律的检验,杜绝各种不公平不公正的现象。

  (二)在各级基层组织选任专门的法制宣传员、落实法律顾问制度

  虽说政府和村民委员会应担负起法制宣传主体作用,但终究是需要人去做的,否则也不过是一句空洞的口号,因此非常有必要在各级基层组织选任专门的法制宣传员,向村民宣传法律、普及法律,并且有必要在乡村落实法律顾问制度,由政府相应安排专项经费,律师作为具有深厚法律专业功底的职业群体,完全可以发挥至关重要的作用,但法律顾问不应该仅仅是村民委员会的法律顾问,更应该是广大农民群众的法律顾问,对事关农业、农村、农民利益的事情,法律顾问可以为农民群众提供有效的解答,让一切事情可以很好的在法治的框架内解决,而不会出现农民群众不相信法律、只相信攀关系和上访去解决问题的现象。

  (三)完善司法救助和人民调解制度

  在经济社会发展的过程中,矛盾总是客观存在的,农民群众不管因遇到什么利益问题引发矛盾纠纷,都应当得到及时有效的调解,让矛盾解决在萌芽状态是乡村治理最成熟的表现,当不得已引起诉讼,困难群众应当得到及时的法律援助或者法律救助,让农民群众的权益得到有力的保护。

  (四)加强党和政府的领导,把政府治理和乡村治理有效的结合起来

  乡村治理有自身的局限性,比如当遇到“地下六合彩”肆虐村庄,其未必有能力进行有效的防控,很多诸如此类的事件都需要政府的积极治理,依法打击,发现这样的问题,村民自治基层组织和政府应存在有效的反馈渠道,让乡村实现政府治理和乡村治理有效的结合,督促政府依法行政,维护乡村的健康发展和社会稳定。

  (五)完善立法,切实维护好农民的利益

  中国社会总是在不断发展,各方面总是在发生翻天覆地的变化,国家应及时根据时代的变化完善立法,如扶贫、农村低保、网络信息安全问题,可以进行相应的立法设计,从法律上切实维护好农民的利益,让乡村治理做到有法可依。

  总之,乡村治理也应当实现法治,并服从党和政府的领导,国家应当完善立法,加强法制宣传,倡导新风气,用法律规范引导人们的行为,政府应当公正执法,推进依法执政、依法行政,我们应为夺取全面建成小康社会的奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦努力奋斗。


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