浅析串通投标案的定罪量刑问题

　　【基本案情】Y某系CF公司安装工程采购招标预算主管，X某系HW建筑工程公司员工。2018年9月期间，Y某利用担任CF公司安装工程采购招标预算主管的职务便利，在LY一期消防工程的招标过程中，伙同X某，事先预谋，后在唱票环节以替换报检单的方式串通投标。此事被其他投标单位工作人员发现并制止。嗣后，CF公司对LY一期消防工程重新进行招标，造成CF公司实际损失104万余元。

　　2018年9月25日，CF公司法务向派出所报案。2018年10月11日，W分局立案侦查。

　　2018年10月13日，Y某因涉嫌串通投标罪被W公安分局刑事拘留。2018年11月19日，Y某经W区人民检察院批准逮捕。2018年12月10日，Y某被变更逮捕措施为取保候审。

　　2018年10月13日，X某因涉嫌串通投标罪被W公安分局刑事拘留。2018年10月19日，X某被取保候审。

　　2019年4月16日，W公安分局侦查终结，移送W区人民检察院审查起诉。

　　【律师分析】所谓串通投标罪，是指投标人相互串通投标报价，损害招标人或其他投标人利益，或者投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益，且情节严重的行为。(详参邓卫卫、雷玉波、于跃、张世琦著：《罪名·立案·量刑》，人民法院出版社2019年3月第1版，第237页)从本罪的罪名定义，结合我国现行《刑法》第二百二十三条“投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚”之规定来看，本罪的客观方面具体表现为：(1)投标人相互串通，在投标报价中损害了招标人或者其他投标人的利益，情节严重的行为;(2)投标人与招标人相互串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益，情节严重的行为;(3)其他情节严重的行为。至于串通投标的行为达到何种程度即为“情节严重”，《刑法》条文并未作明确规定。

　　根据最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第七十六条之规定，投标人相互串通投标报价，或者投标人与招标人串通投标，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：(一)损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上的;(二)违法所得数额在十万元以上的;(三)中标项目金额在二百万元以上的;(四)采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的;(五)虽未达到上述数额标准，但两年内因串通投标，受过行政处罚二次以上，又串通投标的;(六)其他情节严重的情形。本案中，Y某作为招标人CF公司安装工程采购招标预算主管与作为投标人工作人员的X某，事先通谋，在投标过程中的唱票环节以替换报检单的方式串通投标，致使CF公司经济损失104万余元，二人行为已达到本罪的立案追诉标准，构成串通投标罪。

　　对于犯有本罪罪行的，《刑法》第二百二十三条已就量刑问题作出明确规定，即为三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。从裁判文书网搜索类案的裁判结果来看，对犯有本罪的被告人，处拘役、并处罚金或者单处罚金的刑事判决书居多。

　　【律师建议】合规的招投标程序是保障招标人、投标人合法权益的重要手段。在招标投标过程中，不论是招标人抑或投标人，都应当严格遵守法律规定，不得通谋牟取不正当利益。依照现有法律制度规定，违法所得数额在十万元以上或者损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上，其行为即构成串通投标罪。投标人应当恪守商业道德，切勿触碰法律底线。