首部个人破产法正式实施

2020年8月31日，深圳市人大常委会发布了《深圳经济特区个人破产条例》（下称《条例》）。该《条例》将于2021年3月1日起在深圳地区实施，是我国首部个人破产法规。虽然此前其他地区也曾以“个人债务集中清理”的方式开展了“个人破产”的探索，但目前暂时只有深圳地区将“个人破产”上升到了法律制度的层面。

个人破产制度的本意为了帮助“诚实而不幸的债务人”，让其从债务危机中解脱出来，重新参与社会活动，创造更多财富，不断地偿还债务，实现债权人的债权。如果在个人破产程序中，发现债务人存在“恶意逃债”等损害债权人权益的情况，债权人可以采取哪些救济措施呢？《条例》的第14、103、130及167条值得关注。

一、根据《条例》第14条，申请法院对个人破产申请不予受理、或予以驳回

《条例》第14条规定，债务人存在以下4种情形，法院应当裁定“不予受理”，或“驳回申请”

1.债务人不符合《条例》第2条的规定——即不符合“在深圳居住、参加深圳社保连续满3年的自然人、因生产经营、生活消费导致丧失清偿债务能力，或资产不足以清偿全部债务”的条件。

2.债务人基于转移财产、恶意逃避债务、损害他人信誉等不正当目的申请破产的；

3.债务人有虚假陈述、提供虚假证据等妨害破产程序行为的；

4.债务人依照本条例免除未清偿债务未超过八年的。

因此，从债权人角度，可以采取以下两项救济措施：

1.法院审查破产申请时，债权人可以申请法院“裁定不予受理”；

2.法院已经受理但尚未宣告破产时，债权人可以申请法院“裁定驳回申请”。

二、根据《条例》第103条，申请法院撤销免除未清偿债务的裁定

《条例》第103条规定，债务人通过欺诈手段获得“免除未清偿债务”的法院裁定的，债权人有权申请法院“撤销”该裁定。

因此，从债权人角度，可以采取以下救济措施：

1.法院裁定“免除未清偿债务”的，债权人需要审查债务人是否存在“欺诈手段”；

2.债权人有证据证明债务人通过欺诈手段获得“免除未清偿债务”裁定的，有权申请法院撤销该裁定；

3.法院撤销裁定的，债权人可以要求债务人继续清偿债务。

三、根据《条例》第130条，申请法院终止重整计划

《条例》第130条规定，“债务人不执行或者不能执行重整计划，或者债务人存在欺诈行为的，债权人可以向人民法院申请终止重整计划执行，并对债务人进行破产清算。人民法院应当裁定终止重整计划执行，并宣告债务人破产。重整中已经发生的与破产清算有关的行为继续有效，重整管理人继续担任破产清算管理人。”

因此，从债权人角度，可以采取以下救济措施：

1.重整计划执行期间，债权人要审查债务人是否存在“不执行、不能执行、欺诈”情形；

2.债务人存在“不执行、不能执行、欺诈”情形的，债权人可向法院申请终止债务人重整计划的执行；

3.法院裁定终止重整计划执行的，债权人可以对债务人进行破产清算。

四、根据《条例》第167条，申请法院对违规债务人予以处罚，或追究其刑事责任。

《条例》第167条规定，债务人违反条例规定，有七类违规行为的，由法院予以“训诫、拘传、罚款、拘留”；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

因此，从债权人角度，只要发现债务人存在七类违规行为，可以采取以下救济措施：

1.在个人破产的各个阶段，重点审查债务人是否存在《条例》第167条规定的七类违规行为，即：

（1）拒不配合调查，拒不回答询问，或者拒不提交相关资料的；

（2）提供虚假、变造资料，作虚假陈述或者误导性陈述的；

（3）故意隐匿、转移、毁损、不当处分财产或者财产权益，或者其他不当减少财产价值的；

（4）虚构债务，或者承认不真实债务的；

（5）隐匿、毁弃、伪造，或者变造财务凭证、印章、信函文书、电子文件等资料物件的；

（6）无正当理由拒不执行重整计划或者和解协议，损害债权人利益的；

（7）其他妨害破产程序的行为。

2.一旦发现债务人存在七类违规行为，债权人可以申请法院予以“训诫、拘传、罚款、拘留”，直至追究刑事责任。