【刑十一修正案解读2】——安全生产犯罪行为修改，事故前的严重违法行为入刑

2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过刑法修正案（十一），将于2021年3月1日起施行。刑法修正案（十一）新增条文13条，修改条文34条。

本文将分章节对刑法修正案新增或修改的内容进行解读并分析，如有不对之处，各位读者批评指正。

【新增条文】

【律师解读】

一、重大责任事故罪增加不作为形式。

原仅有“强令他人违章冒险作业”这一作为形式，现增加“明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业”这一不作为形式。新的刑法修正案回应了现实生产作业中出现的不作为现象，两个行为都具有现实的违法行为，从而才会导致出现重大责任事故。

二、新增第一百三十四条之一，将预备行为也列为犯罪。

2020年3月10日，应急管理部副部长尚勇表示，将事故前的严重违法行为入刑，通过法律加大安全生产整治的力度。

笔者认为，该条款的设立是从生产作业的每一个细节入手，因矿山作业一旦问题，其导致的危害后果一般较为严重。所以，刑法修正案希望防患于未然，将日常的细小行为，例如监控、许可证等问题，日常管理中也要重视起来，如有违反，未造成实质危害后果，仅有风险的，也直接构成犯罪。

三、关于本罪的主体，笔者认为其此处的身份并不仅限于合法取得之身份，其关键在于行为人是否在从事生产，作业活动中违反有关安全规定造成的损害之后果的，如有违反，都构成本罪。

四、量刑较轻，仅规定为一年以下。因此，如造成危害后果的，按重罪即重大安全责任事故罪等罪予以处罚。

五、关联司法解释

根据《最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用若干问题的解释》第4条规定：

（1）发生矿山生产安全事故，具有下列情形之一的，应当认定为“重大伤亡事故或者其他严重后果”：

  ①造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；

  ②造成直接经济损失一百万元以上的；

  ③造成其他严重后果的情形。

（2）具有下列情形之一的，应当认定为“情节特别恶劣”：

  ①造成死亡三人以上，或者重伤十人以上的；

  ②造成直接经济损失三百万元以上；

  ③其他特别恶劣的情节。