律师如何对公安机关冻结银行卡后、扣押现金的决定书提出法律意见

律师如何对公安机关冻结银行卡后、扣押现金的决定书提出法律意见

案件事实：

2022年2月份，某地市公安局将M女士的银行卡冻结，2022年07月05日某地市公安局作出扣押决定书，以侦查“跨境网络赌博”案件为由以“M女士违法所得26万元人民币”，将其26万元人民币予以扣押。

某地市公安局治安管理大队办案人员J某、Z某在扣押清单上签字，某地市公安局治安管理大队在作出的扣押清单上盖章。

法律分析：

一、案涉的26万元人民币M女士的合法所的

M女士是一个在深圳从事瑜伽培训的老师，从未从事过开始赌场、网络赌博活动。M女士于2020年12月与其香港男朋友Z某相识，并确认恋爱关系。案涉的26万元人民币为M女士和Z某恋爱关系存续期间，Z某断断续续转给M女士的生活费，Z某通过香港的“中联外币找换”公司支付M女士有中联外币找换公司的转账凭证可以证明。

二、“中联外币找换”公司支付M女士的26万元人民币的来源，M女士无法审查合法性，也无审查义务

   Z某支付M女士26万元生活费，Z某在香港将同等金额的港币支付给“中联外币找换”公司，“中联外币找换”公司将同等金额的人民币支付给M，“中联外币找换”公司的26万元人民币的来源，M没有审查义务，Z某将26万元人民币等值的港币支付给中联外币找换公司，中联外币公司收取服务费，中联外币公司应当将同等金额的人民币按照Z某的要求支付至M。M作为善意的收款方，Z某已经向中联外币找换公司支付了对价，中联外币找换公司应当向M支付人民币。至于中联外币找换公司的人民币是从哪里来的，收款人不具有审查义务，也没有能力审查。

三、假如M女士涉嫌网络赌博，某地市公安局对M女士无管辖权

根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。

《公安机关  办理行政案件程序规定》明确要求赌博泪案件由违法行为地公安机关管辖。M女士一直生活在深圳，在此之前未曾到过某地市境内从事赌博行为，某地市公安机关以跨境网络赌博冻结、扣押M女士26万元现金涉嫌违反《公安机关  办理行政案件程序规定》程序违法。

四、某地市公安局强制措施由“冻结银行账户”变更为“扣押现金”属于程序违法

某地市公安局于2022年2月份冻结M女士的银行账户，于2022年7月5日有冻结银行账户变更为扣押现金。根据《公安机关办理刑事案件规定》第二百三十七条公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款、证券交易结算资金、期货保证金等资金，债券、股票、基金份额和其他证券，以及股权、保单权益和其他投资权益等财产，并可以要求有关单位和个人配合。对于前款规定的财产，不得划转、转账或者以其他方式变相扣押。

对于应当冻结的涉案财产，公安机关不得划转、转账或者以其他方式变相扣押。对于金钱，只有现金形式的才可以扣押，并在扣押清单上注明每张钞票的冠号和号码（主编《公安机关   办理刑事案件程序规定释义与实物指南》）2020年版第573页。

综上所述：

公安机关扣押M女士的26万元属于M女士的合法所得，并非涉案财产；某地市公安局以网络赌博的名义冻结M女士的26万元现金属于管辖错误；某地市公安局由“冻结银行账户”变更为“扣押现金”程序违法。