乡村振兴下的土地博弈：村委VS村民，权利边界在哪里？

 导语：随着乡村，振兴，战略的深入推进，农村土地资源的价值日益凸显。然而，在土地流转、征地拆迁、宅基地利用等领域，村委会与村民之间的权利博弈屡见不鲜。一些村委会以“自治”之名越权干预村民权益，甚至与开发商或地方政府形成利益捆绑，导致矛盾激化。如何厘清村委会的法律角色？村民的合法权益如何保障？本文从法律视角解析这一核心问题。

 一、村委会的法律定位：自治组织≠行政机关

  根据《村民委员会组织法》，村委会是村民自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，其核心职能是组织村务管理、维护村民权益、协助政府工作。但需明确的是：村委会并非行政机关，不具备行政执法权，其权力边界仅限于民主决策、公共事务协调等范畴。

  然而现实中，部分村委会在征地拆迁中“越俎代庖”：

 （一）擅自流转土地：法律规定土地流转需经村民会议表决，但一些村委会未经程序直接与开发商签约，甚至以威胁手段逼迫村民同意；

 （二）违法强拆房屋：认定违建及实施拆迁属于行政执法行为，但某些村委会自行组织强拆，严重侵犯村民财产权；

 （三）截留补偿款：征地补偿款应直接发放给村民或集体经济组织，但村委会私自扣留、挪用现象频发。

  法律警示：村委会若超越自治权限，可能构成民事侵权或行政违法，村民有权通过诉讼或复议维权。

  二、村民的“权利武器”：法律如何撑腰？

  面对村委会的越权行为，村民可依据以下法律条款主张权利：

  《土地管理法》：土地征收必须由县级以上政府公告并实施，村委会无权批准或执行；

 《城乡规划法》：违建认定需由行政机关完成，村委会仅能协助监督，无权直接拆除；

 《民法典》物权编：村民对宅基地使用权、土地承包经营权受法律保护，任何组织不得强制剥夺；

  2025年中央一号文件：明确进城落户农民保留农村土地权益，禁止村委会以“自治”名义强制收回宅基地。

  三、法治框架下的平衡之道：乡村振兴需“权责分明”

  乡村振兴离不开土地资源的盘活，但必须坚守法律底线：

 （一）村委会的“可为”与“不可为”

  1.可为：组织村民会议表决土地流转方案、协助政府宣传政策、监督补偿款发放；

  2.不可为：代替村民签署协议、强制收回土地、干预补偿分配。

 （二）村民的主动参与与监督

  1.通过村民会议、听证程序表达诉求，要求公开征地文件及补偿明细。

  2.发现侵权行为时，及时向自然资源部门、纪检监察机关举报，或委托律师提起法律程序。

 （三）政策引导下的合法流转

  2025年中央一号文件鼓励以自愿、有偿方式盘活闲置宅基地，例如发展民宿、观光农业等。村委会可牵头引入企业合作，但需确保村民知情权和收益权。

  四、律师建议：破解土地博弈的三大关键

 （一）强化法律意识：村民需明确自身权利，村委会应定期组织普法培训，避免“法盲式自治”；

 （二）完善监督机制：乡镇政府需加强对村委会的履职监管，建立征地拆迁全流程公示制度；

 （三）善用多元维权：对复杂案件可综合运用行政诉讼、民事诉讼、刑事控告等手段。例如，对暴力强拆可同时追究民事赔偿与相关人员刑事责任。

  结语：乡村振兴的核心是“以民为本”

  土地是农民的生存根基，也是乡村振兴的关键资源。唯有在法治框架下厘清权责边界，才能实现村委会“善治”与村民权益保障的双赢。北京京盟律师事务所深耕征地拆迁领域多年，以专业法律手段为村民筑牢权利屏障，如果您遇到相关法律问题，欢迎随时联系我们律所，我们将为您提供专业的法律支持！