遏制"远洋捕捞式"趋利执法：如何斩断执法与利益的灰色链条？

近年来，跨省抓捕企业家、冻结企业资产等"远洋捕捞式"执法乱象频繁刺痛公众神经。从浙江民警杨某某私带警 械跨省索贿致企业家跳车逃生，到河南鹤壁某餐饮店因"最正宗鲜虾锅底"广告词被罚8万元、房产遭查封，这些案件暴露出部分执法者将公权力异化为"捕鱼工具"，以执法之名行逐利之实。这种"运动式创收"不仅背离法治精神，更成为民营经济发展的无形枷锁。如何斩断执法与利益的灰色链条？

一、"远洋捕捞"：执法异化的三重陷阱

这一非法律术语生动勾勒出权力越界的轨迹：

1、跨省"捕鱼"：某省1600名警力跨省查处拟上市企业，致其资金链断裂、工厂停工，折射出"沾边管辖"的滥用；

2、创收指标化：浙江协警占某某与民警合谋勒索企业家，暴露"罚没返款"机制下"办案创收"的畸形激励；

3、裁量权失控：江苏企业家沈某被无手续带走，手铐沦为私人胁迫工具，展现程序正义的彻底崩塌。

这些案例印证了孟德斯鸠的警示——当执法者眼中只剩"鱼获价值"，法律便沦为捕鱼的网。

二、法律红线：为何必须遏制执法牟利？

我国法律早已架设"高压线"：

1、《刑法》第397条：明确滥用职权罪，浙江德清法院据此判决跨省执法民警获刑；

2、《行政处罚法》第74条：严禁罚没收入与考核挂钩，但某省近90%罚没款仍流入地方财政；

3、公安部"六个严禁"：叫停未备案跨省执法，却未能阻止杨某某私自驾车千里"捕猎"。

制度空转的背后，是"办案经费与罚没返款挂钩"的现实困境。正如某企业主直言："我们需要的不是税收优惠，而是不被随意冻结账户的安全感。"

三、代价沉痛：被捕捞撕裂的法治生态

趋利执法的破坏力远超个案：

1、企业猝死：前文提及的南方某集团，因上市前夕遭跨省查处，直接导致3000员工失业；

2、司法权威受损：鹤壁市场监管局因错误处罚被检察机关监督纠错，暴露"处罚主体不适格"等程序硬伤；

3、社会信任危机：浙江检察机关排查发现，超1.7万件企业资产遭两年以上超期查封，折射系统性治理漏洞。

更值得警惕的是，这类案件往往伴随"查扣冻"扩大化——某省在2024年单年解除违规查封资产达5.7亿元，可见乱象之烈。

四、破局路径：制度手术刀如何切除病灶

根治顽疾需组合拳：

1、财政釜底抽薪

将司法罚没收入全额上缴中央，终结"办案返款"利益链（如西部某省试点涉案财物全流程线上监管）；

区分行政与司法罚没，前者留存地方保障执法刚性，后者中央统筹防止逐利。

2、监督穿透式改革

推广浙江"检察护企"模式，对超期查封资产开展专项排查；

建立异地执法"双备案"制，需出发地、目的地检察机关双重审核。

3、权利救济扩容

落实《刑事诉讼法》第117条，允许企业主对违规"查扣冻"提起即时异议；

参照鹤壁案例，完善行政处罚"过罚失当"检察监督机制。

五、公民盾牌：对抗违法执法的四重防线

当遭遇"远洋捕捞"，可依法筑起防线：

1、身份核验：民警杨某某案中，企业家沈某及时要求出示执法证件，发现无正规手续后果断报警；

2、程序对抗：河南苗某某通过申请检察监督，成功撤销错误处罚并解除房产查封；

3、跨域救济：遭遇异地执法时，可向企业所在地检察机关申请管辖异议审查；

4、全民监督：通过政务平台举报异常罚没，如2024年最高检筛查1500条线索后督 办31起重点案件。

结语：让执法回归守护者的本位

当每起案件都能经得起"阳光下暴晒"，当罚没收入不再滋养权力寻租，执法者才能真正成为营商环境的护卫者，而非企业命运的捕捞者。毕竟，法治化营商环境从来不是文件里的口号，而是企业家敢把身家性命托付给法律的底气。

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