刑事退赔与民事债务执行冲突，且财产不足清偿时，优先顺序如何确定？

刑事退赔与民事债务执行冲突，且财产不足清偿时，优先顺序如何确定？

在司法实践中，被执行人因同一行为或不同行为同时面临刑事责任（如罚金、没收财产）与民事责任（如赔偿、清偿债务）的情形并不罕见。当其财产不足以清偿全部债务时，如何在国家刑罚权与公民民事权益之间寻找平衡，成为执行阶段的关键问题。

以下林智敏律师为您梳理与分析对财产不足情形下的执行顺序。

一、法律依据与基本清偿顺序

‌根据《最高人民法院关于刑事裁判涉财产部分执行的若干规定》第十三条的规定，当被执行人财产不足以同时履行刑事财产刑和民事义务时，应依照以下顺序执行：

1. 人身损害赔偿中的医疗费用优先：

首要保障因人身损害产生的急救、治疗费用，因其涉及生命健康权，具有紧迫性和人道主义考虑。

2. 退赔被害人损失：

优先退还被害人因犯罪行为直接遭受的财产损失（如诈骗、盗窃等）。此类退赔体现对受害人权益的司法救济优先。

3. 清偿其他民事债务：

包括合同纠纷、民间借贷等普通民事债权，在上述赔偿义务履行完毕后予以执行。

4. 执行罚金：

罚金属刑事财产刑，代表国家惩罚权，其顺位晚于民事债权。

5. 没收财产：

作为更为严厉的刑事财产刑种，在执行顺序中排在最后。

⚠️例外规定：若某债权人对执行标的享有法定优先受偿权（如抵押权、质权），则在医疗费用保障后，其可优先于普通退赔和其他民事债权获得受偿。

‌二、特殊情形下的规则调整

‌‌‌ 1. 非法集资类案件的特例

依据《关于办理非法集资刑事案件若干问题的意见》，在非法吸收公众存款、集资诈骗等案件中，退赔集资参与人损失优先于普通民事债权和刑事罚金。

2. 法定优先权的特殊适用

除抵押权外，部分特殊债权依据法律享有独立优先权，包括但不限于：

1）建设工程价款优先权（《民法典》第八百零七条）；

2）企业破产情形下的职工工资、社会保险费用等（《企业破产法》）。

这些权利人可依法在特定顺位中优先于普通民事债权受偿。

3. 补充说明

不优先受偿项目： 死亡赔偿金、精神损害抚慰金等虽属人身损害赔偿，但不属于“医疗费用”范畴，不能适用优先顺位。

刑事退赔范围限制： 退赔仅限于“直接损失”，间接损失如利息、期待利益等需另行通过民事诉讼主张。

三、实务操作建议

‌‌‌为有效维护自身权益，债权人和优先权人在实务中应注意以下几点：

1. 及时主张权利，积极介入执行程序：

若发现刑事案件中涉及债务人财产，应及时向法院申请参与执行或异议分配，避免因程序迟延导致财产被先行用于刑事退赔或罚金。

2. 关注刑事判决内容，明确退赔范围：

刑事判决中载明的退赔数额即为执行上限，超出部分原则上需通过民事途径另行追偿。

3. 主动举证优先权，避免权利被忽视：

如债权人主张抵押权、质权等，应主动向法院提交权属凭证及登记信息，确保优先顺位获得确认。‌

实务要点提示

‌‌1、刑事退赔程序启动后，民事债权人应在收到通知之日起10日内申报债权；

2、赃物已灭失或无法追回的，被害人只能通过民事索赔主张权利；

3、刑事退赔清单公示期间，债权人可对清单内容提出书面异议。

结语

‌‌刑民交叉的执行案件中，合理的执行顺序安排不仅事关国家法律权威的体现，也直接影响到债权人利益的实现。司法机关在执行过程中，应严格依照法律规定与实际情况综合判断，确保执行行为合法、公正。而债权人亦应增强执行参与意识，依法主动维权，以最大限度保障自身利益。

广州刑事辩护专业团队，经办上千宗成功案例，欢迎咨询，就案情给与详细法律分析方案

【林智敏律师，广东广信君达律师事务所合伙人，中国政法大学硕士，广州市高州商会常务副会长，广州市律师协会刑事辩护专业委员会委员，广东省知识经济发展促进会会员单位，中小企业法律顾问专家。】