【福建胜诉案例】房屋征收补偿不全？最后确认政府履职违法，责令重新处理

 一、案件背景

  顾某某是福州市某区某路的住户，其居住的房屋为国有直管公房，产权属于福州市国有房产中心，顾某某持有二层的公房租折。2013 年，因某用地项目建设，该房屋被纳入征收范围，区人民政府作出《房屋征收决定书》。2015 年，顾某某与征收部门签订《房屋征收补偿安置协议书》，仅对房屋二层进行了货币补偿。但他认为，房屋一层和三层同样属于征收范围，却始终未得到任何补偿。2023 年 ，房屋周边被围挡施工，停水停电导致其被迫搬离，而未补偿的问题仍未解决。

  2024 年 6 月，顾某某向区人民政府邮寄《依法补偿安置申请书》，要求对房屋一层、三层按标准全面补偿，但区政府签收后未作任何答复。为维护权益，顾某某向福州市人民政府申请行政复议，请求确认区政府未履行补偿职责违法，并责令其签订补偿协议或作出补偿决定。

 二、争议焦点

  1. 房屋一层和三层是否应纳入补偿范围？

  2. 区政府是否尽到调查与答复义务？

  3. 国有直管公房的补偿范围如何确定？

  三、被申请人辩称

1.补偿范围已覆盖：2015 年的补偿协议已包含三层无产权面积，申请人主张的 “三层未补偿” 与事实不符。

2.一层权属无关：房屋一层为共同通道，无产权人，且申请人仅持有二层租折，与一层无权属关系，无权主张补偿。

3.法律依据充分：根据《福州市房屋征收补偿实施细则》，国有直管公房以公房租赁凭证为补偿依据，申请人超出租折范围的主张无法律依据。

4.无需单独答复：因补偿义务已履行，对申请人的重复申请未答复不违反法定程序。

四、胜诉结果

1.政府未充分履行调查义务：区政府主张房屋一层为共同通道，但未提供权属调查的证据；协议中记载的三层面积与二层、一层面积存在明显差异，且未说明认定依据，需进一步核实。

2.未答复行为违法：区政府作为征收补偿主体，收到申请人的补偿申请后未作处理，违反法定职责。

3.责令重新处理：决定责令区政府在收到复议决定书后，对顾某某的补偿申请依法重新作出处理。

 五、法律意义

  1. 征收部门对房屋权属负有全面调查义务：对于征收范围内的房，征收部门必须依法调查、认定其权属和面积，不能仅以产权证明或租折记载为唯一依据。即使是国有直管公房，也需核实实际使用情况，确保补偿无遗漏。

  2. 政府对补偿申请的答复义务不可豁免：无论申请人的补偿请求是否合理，征收主体收到申请后必须在法定期限内处理并答复。“未答复” 本身即构成行政，不作为，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于政府主导补偿工作的规定。

  3. 国有直管公房补偿不能 “一刀切”：国有直管公房的补偿应以租赁凭证为基础，但对于实际使用的未登记面积，若认定为合法建筑或历史形成的合理使用部分，仍应纳入补偿范围，避免 “租折之外无补偿” 的机械执法。

  六、律师策略

  1. 收集房屋一层、三层的实际使用证据，证明其并非全部为共同通道，且申请人长期合法使用，与补偿利益存在直接关联。

  2. 指出征收部门未对房屋结构、权属进行全面调查，未制作调查笔录或认定文书，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条关于“调查、认定未经登记建筑” 的强制性规定。

  3. 即使补偿实体存在争议，政府对申请人的书面申请未予答复的行为已构成程序违法，可单独主张确认违法并责令履职，为后续实体补偿铺路。

  4. 结合过往国有直管公房补偿案例，说明“实际使用面积与租折不一致时应优先调查事实” 的裁判规则，增强主张的说服力。

  七、温馨提示

  1.留存房屋全貌及使用证据：征收前务必拍摄房屋内外结构、面积、共用部分等视频/ 照片，保留租赁凭证、水电费单据等实际使用证明，避免因房屋拆除后无法举证。

  2.补偿申请需书面化、具体化：向征收部门提交补偿申请时，应明确要求补偿的范围（如具体楼层、面积），并说明事实依据，同时通过EMS 邮寄并留存回执，证明申请已送达。

  3.对“不答复” 行为及时追责：若征收部门收到申请后超过法定期限未处理，可直接申请行政复议或提起诉讼，主张其不作为违法，倒逼其履行调查与补偿义务。

  八、结语

  这起案例的胜诉，本质上是对“征收补偿不能留死角” 的法治确认。对于被征收人而言，遇到补偿不全或政府，不作为时，不必因 “房屋性质特殊”而退缩，实际使用事实与法律程序正义是维权的两大基石。对于政府而言，每一次征收都是对依法行政能力的考验，唯有坚守 “全面履职、及时回应” 的原则，才能让征收工作经得起法律与历史的检验。