【甘肃胜诉案例】房花卉大棚被罚强拆？法院判决撤销处罚，程序违法成关键

一、案件背景

   苗某某、王某某夫妇是甘肃省某村村民，2009 年至 2015 年间，他们在自家承包的水浇地上建设了花卉大棚，用于花卉种植、繁育及销售，并注册了店铺合法经营。2014 年，夫妇俩向村委会和镇政府提交了设施农业用地申请，获得了 “情况属实” 的签字盖章。2020 年，涉案土地被纳入征收范围，因补偿标准存在争议，夫妇俩未签订补偿协议。

   此后，县自然资源局多次以“非法占用土地” 为由对其作出行政处罚：2021 年 6 月的处罚因 “未履行负责人集体讨论程序” 被法院撤销；2022 年 5 月的处罚被自然资源局自行撤销；2023 年 4 月，自然资源局再次作出处罚决定，认定夫妇俩非法占用土地，责令退还土地、拆除大棚并罚款。苗某某、王某某不服，认为花卉大棚属于合法设施农业，处罚系 “以罚代征”，遂委托律师事务所律师提起行政诉讼，请求撤销该处罚决定。

二、争议焦点

1. 花卉大棚是否属于 “非法占地”？

2. 行政处罚程序是否合法？

3. 处罚是否存在 “以罚代征”？

三、被申请人辩称

1.实体违法：涉案土地为水浇地，原告将其硬化并用于花卉仓储、销售，改变了农用地性质，且未办理设施农业用地县级审批手续，不符合“设施农用地” 的程序和实体要求。

2.程序合法：前次处罚因“未集体讨论” 被撤销后，本次处罚已履行听证、集体讨论等程序，且因案情复杂办理了延期，符合《行政处罚法》规定。

3.法律适用正确：依据《土地管理法》第七十七条，对非法占用土地行为责令退还土地、拆除建筑物并罚款，适用法律无误。

四、胜诉结果

1.事实认定不清：被告未考量涉案土地已被征收为建设用地、原告已领取部分补偿款的事实，仍认定为“集体土地”，属于证据不足。

2.程序严重违法：被告在听证程序结束前即召开局务会议集体讨论处罚决定，违反《行政处罚法》“听证后根据笔录作出决定” 的规定；从立案到作出处罚超过 90 日，且未提供合法延期依据，违反办案期限规定。

 五、法律意义

  1.对农村承包地上的花卉大棚，应结合实际用途、是否破坏耕地等因素认定是否属于 “设施农业用地”，不能机械以 “未办县级审批” 否定其合法性，需兼顾农业生产现实需求。

  2.行政机关作出处罚时，必须严格遵守听证、集体讨论、办案期限等程序规定，即使实体认定正确，程序违法也将导致行政行为无效。这一判决强化了 “程序正义优先” 的司法理念。

  3.在土地征收背景下，行政机关不得因补偿争议对被征收人反复作出处罚，变相逼迫其妥协，此举可能构成滥用职权，法院可依法纠正。

  六、律师策略

  1.提交承包合同、村委会及镇政府的申请批复、农业部门补贴凭证等，证明大棚属于合法设施农业，且已履行乡镇备案程序；

  2.指出土地已被征收的事实，说明被告处罚依据的“集体土地” 属性已发生变更，认定事实错误。

  3.重点指出被告“听证前集体讨论”“超期办案” 的程序违法点，依据《行政处罚法》第六十条、第六十五条，主张处罚无效；

  4.揭露被告多次作出类似处罚的行为，质疑其“以罚代征” 的真实目的，动摇处罚的正当性。

  七、温馨提示

  1.依法履行备案手续

  建设大棚、养殖场等设施农业用地时，应向村委会提出申请，经乡镇政府备案，保留好申请材料、备案回执等凭证，避免因程序瑕疵被认定为违法。

  2.警惕 “以罚代征” 的变相施压

  若土地涉及征收，行政机关以“违法建设” 为由处罚时，需审查处罚是否基于真实违法事实，还是因补偿争议 “选择性执法”，必要时可通过法律途径质疑其合法性。

  3.收到，处罚后及时维权

  对行政处罚不服的，应在6 个月内提起行政诉讼，重点审查处罚程序是否合法，程序违法往往是维权的突破口。

  八、结语

  不仅为苗某某夫妇保住了花卉大棚，更警示行政机关：行政执法必须兼顾“实体正义” 与 “程序正义”，尤其在农业用地管理中，要为合法农业生产留足空间，避免机械执法损害农户权益。

  对于农户而言，遇到类似纠纷时，不必因行政机关的处罚而退缩，保留好相关证据，借助专业律师力量，从事实认定和程序合法性两方面入手，往往能找到维权的关键突破口。法治社会的进步，正是在每一起案件的公正裁决中逐步实现的。