【河北胜诉案例】村务信息不公开？涿州三村民维权胜诉，乡政府答复被撤销

一、案件背景

   赵某某、张某某、侯某某均为河北省涿州市某村村民。2014 年，三人的土地因项目建设被征收，但征地补偿款的发放细节一直存在争议。三人怀疑村委会截留了部分补偿款，却始终未能见到征地补偿协议的完整内容。为查清事实，三位村民向村委会提交《村务信息公开申请表》，要求公开 2014 年签订的征地补偿协议复印件。村委会虽作出答复，但未提供实质性内容。随后，村民向孙家庄乡人民政府提交《请求查处村民委员会不依法公开村务的申请书》，要求乡政府督促村委会公开信息。

   2025 年 5 月 ，乡人民政府作出答复，称 “征地补偿协议属于民事合同，不在村务公开范围”，且村委会因换、届、档案人员更换未能找到协议原件。村民对该答复不服，认为乡政府未履行督促义务，遂向市人民政府申请行政复议，请求撤销该答复并责令重新处理。

二、争议焦点

  1. 征地补偿协议是否应当公开？

  2. 乡政府是否履行了法定督促职责？

  三、被申请人辩称

  1.公开范围不适用

   村务公开范围包括村民会议决定事项、救灾资金使用、政府协助工作情况等，而征地补偿协议是村委会与村民的“民事合同”，双方各持一份，不属于法定公开事项，村民可凭自身持有的协议核对内容。

  2.已尽到督促义务

   收到村民申请后，乡政府立即向村委会下发通知，要求依法公开信息；针对村委会“协议找不到” 的情况，组织村两委干、部梳理档案，并要求专人管理材料以防遗漏，已履行法定职责，不应承担未履职的责任。

  四、胜诉结果

  1.征地补偿协议属于村务公开范围

   根据《村民委员会组织法》第三十条，“涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项” 应当公开。征地补偿协议直接关系村民土地权益，属于村民普遍关心的重大事项，村委会有义务公开。

  2.乡政府未充分履行督促义务

   虽然乡政府下达了公开通知，但仅以村委会“未查询到相关手续” 为由作出答复，未提供核实 “协议是否真的丢失” 的证据，属于 “证据不足”，未能有效督促村委会公开信息。

   最终，市政府依据《行政复议法》第六十四条，决定撤销乡人民政府2025 年 5 月 8 日作出的答复，并责令其在法定期限内重新处理。

五、法律意义

  1.征地补偿协议必须纳入村务公开范畴

   本案明确，涉及村民土地征收、补偿款发放的协议，属于“村民普遍关心的事项”，村委会不得以 “民事合同” 为由拒绝公开，这为类似案件提供了 “重大利益事项必须公开” 的裁判标准。

  2.乡镇政府对村务公开负有实质督促义务

   乡镇政府不能仅以“下发通知” 为由主张履职完毕，而应实质性核查村委会不公开的理由（如档案是否真的丢失、是否可通过其他途径调取），必要时应责令村委会采取补救措施，确保村民知情权。

  3.村民知情权受法律刚性保护

   即使协议原件丢失，村委会或乡镇政府也有义务通过征收单位、档案管理部门等渠道核实信息，不能以“客观原因” 为由推诿，村民有权要求公开或说明合理替代方案。

  六、律师策略

   1.界定公开范围的法律依据

   援引《村民委员会组织法》第三十条，强调“征地补偿” 属于 “涉及村民利益的重大事项”，无论形式上是否为 “民事合同”，均应纳入村务公开范围，反驳乡政府 “不属于公开范畴” 的主张。

  2.质疑乡政府履职的形式化

   指出乡政府未核实协议是否真的丢失，仅以村委会说辞为由结案，属于“履职不充分”，违反《村民委员会组织法》第三十一条 “负责调查核实” 的义务。

  3.强化证据链构建

   收集土地承包证、补偿款流水、与村委会的沟通记录等，证明村民与征地补偿存在直接利害关系，公开协议是其行使监督权的必要前提，增强复议请求的合理性。

  七、温馨提示

  1.明确公开事项的针对性

   申请村务公开时，需列明具体事项，避免模糊表述，确保村委会和乡镇政府知晓公开内容。

  2.留存申请与答复证据

   通过EMS 邮寄申请材料，保留快递回执和物流记录；对村委会、乡政府的答复（或不答复）情况进行记录，必要时录音录像，为后续维权提供证据。

  3.逐级维权，紧盯乡镇政府义务

   若村委会不公开，可向乡镇政府提交《查处申请书》，要求其督促；对乡镇政府的答复不服，可在60 日内申请行政复议或提起行政诉讼，重点主张 “乡镇政府未实质履职”。

  八、结语

   这起案件的胜诉，彰显了法律对村民知情权的保护力度。村务公开不是“可选项”，而是村委会的法定义务，更是村民参与集体事务监督的重要途径。乡镇政府作为监督主体，不能流于形式，必须以实质性行动保障村民的知情权、参与权和监督权。

   对于村民而言，遇到村务不公开时，不必因“人微言轻” 而退缩，法律赋予了我们向政府部门反映、申请复议的权利。唯有积极维权，才能让集体资产在阳光下运行，让每一分补偿款都落到实处。法治乡村的建设，需要每一位村民的觉醒与行动。