【安徽胜诉案例】防洪搬迁公告违法案：安徽183 户搬迁，镇政府越权行为被确认违法

 一、案件背景

   李某某是安徽省村民，在村内拥有合法房屋（持有《集体土地建设用地使用权证》）及承包地。其房屋位于某项目范围内，该项目源于防洪安全需求。2024 年 7 月，镇人民政府发布《镇人民政府搬迁公告》，明确因防洪治理需要，对红线内 183 户（605 人）的房屋及附属物实施搬迁，搬迁期限为 2024 年 7 月 25 日至 9 月 30 日。公告第六条特别载明：“凡在此范围内的拆迁户应当在规定期限内办理相关手续，逾期未办理的，将视为自动放弃相关权益，将按有关程序执行。”

   李某某认为，该条款严重违法：根据《土地管理法》及实施条例，即使被搬迁人逾期未办理手续，也有权获得补偿安置，镇政府无权以“自动放弃权益” 剥夺其合法权利；且镇政府作为基层政府，是否有权作出涉及重大民生的搬迁公告存疑。为维护权益，李某某在律所律师的协助下，向县人民政府申请行政复议，请求确认公告违法并撤销。

二、争议焦点

   1. 镇人民政府是否有权作出《搬迁公告》？

   2. 公告第六条 “逾期视为放弃权益” 是否合法？

   3. 撤销公告是否损害公共利益？

   三、被申请人辩称

   1.职权来源合法：搬迁项目由县政府委托实施，镇政府作为受托单位，有权发布公告组织搬迁，且公告仅涉及房屋搬迁，不涉及土地征收，无需县级政府直接作出。

   2.条款无违法性：“逾期视为放弃权益” 是推动项目的引导性表述，实际操作中不会剥夺村民补偿权；若村民在期限后仍愿搬迁，只要资金未收回，仍可享受相关权益，条款不产生实际损害。

3.项目紧急且必要：防洪形势严峻，搬迁项目关乎 605 人的生命财产安全，且多数村民已签约，撤销公告会导致项目停滞，损害公共利益与多数人权益。

   四、胜诉结果

1.镇政府超越法定职权：根据《安徽省实施<防洪法> 办法》第五条，防洪搬迁等重大行政行为应由县级以上人民政府组织实施，镇政府主张 “受县政府委托”，但未提供任何授权文件，实质是自行行使县级政府职权，构成 “超越法定权限”。

2.公告条款隐含违法风险：第六条“逾期视为放弃权益” 虽未实际剥夺，权益，但违反《土地管理法》中 “不得变相剥夺补偿权” 的强制性规定，可能误导村民放弃合法权利，存在程序瑕疵。

3.确认违法但不撤销：鉴于搬迁项目为防洪民生工程，多数村民已签约，撤销公告会影响防洪安全与公共利益，根据《行政复议法》第六十五条，决定“确认公告违法”，但保留其效力，既纠正行政违法，又保障项目推进。

五、法律意义

1.基层政府职权不得“越位”

   本案明确，涉及防洪、土地征收等重大民生项目，行政机关必须在法定职权范围内行动，委托执法需有书面授权文件，无授权的“自行履职” 属于违法，为基层政府执法划定了 “权限红线”。

2.行政公告不得违法增设义务

   即使行政目的正当（如防洪），公告条款也不得变相剥夺公民权利。本案中“逾期视为放弃权益” 条款，因可能影响被搬迁人补偿权，被认定存在违法风险，警示行政机关需严格遵循 “法律保留原则”，不得在法律之外增设义务。

3.公共利益与个体权益的平衡原则

   复议机关“确认违法但不撤销” 的裁决，体现了 “公共利益优先，个体权益不忽视” 的原则 —— 既保障防洪项目推进，又通过 “确认违法” 督促镇政府补正程序，为未签约村民后续维权保留了法律空间。

   六、律师策略

1.质疑职权合法性：重点指出镇政府未提供委托授权文件，援引《防洪法》及安徽省实施办法，证明防洪搬迁属于县级政府职权，镇政府无独立发布公告的权限，从根本上动摇公告的合法性。

2.攻击条款违法性：结合《土地管理法》第四十七条，强调“补偿权是法定权利，不得变相剥夺”，公告第六条违反法律强制性规定，即使未实际执行，也构成程序违法。

3.平衡公共利益主张：认可防洪项目的必要性，但主张“公共利益不能成为违法的借口”，建议复议机关通过 “确认违法” 而非 “撤销” 的方式，既纠正违法，又保障项目推进，最终被复议机关采纳。

   七、温馨提示

1.核查行政主体权限

   收到搬迁、征收公告后，首先确认作出机关是否具备法定职权（如县级以上政府负责重大项目，镇政府仅负责协助），无权限或无委托的公告可能违法。

2.警惕“变相剥夺，权利” 条款

   对公告中“逾期视为放弃权益”“不签约不补偿” 等表述保持警惕，此类条款多违反法律规定，即使未实际执行，也可通过复议或诉讼主张无效。

3.保留证据，及时维权

   保存公告原件、房屋权属证明、沟通记录等证据，若对公告内容有异议，应在法定时限（行政复议60 日，行政诉讼 6 个月）内申请救济，避免因 “逾期” 丧失权利。

   八、结语

   这起案件的胜诉，是法治对行政权力的规范与约束。防洪搬迁关乎公共安全，但“紧急” 不能成为 “违法” 的理由，“公共利益” 也不应忽视个体的合法权益。行政机关在推进民生项目时，唯有严格遵循法定权限与程序，才能让每一项决策既经得起法律检验，又获得群众的真心认同。对于被搬迁人而言，遇到类似情况不必因 “项目重大” 而退缩 —— 合法的权益受法律保护，只要紧扣 “职权合法性” 与 “程序合规性” 两大核心，通过专业法律帮助，就能在公共利益与个体权益之间找到平衡，让每一次搬迁都成为 “有温度的法治实践”