【山西胜诉案例】土地征收强铲维权胜诉，确认行政行为违法

 一、案件背景

   何某等五人是村民，家庭以何某某为承包方代表，在村内拥有共计14.52 亩承包地，长期用于农业生产，是家庭主要经济来源。

   2021 年 4 月，山西省人民政府作出批复，批准征收33.342 公顷土地，五村民的承包地被纳入征收范围。同月 30 日，区人民政府发布《征用土地方案公告》，明确土地补偿标准为 450 万元 / 公顷（折合 30 万元 / 亩），但未与五村民单独协商补偿事宜。

   2023 年，山西省人民政府更新征地区片综合地价，地价为 98196 元 / 亩，且根据《山西省征收征用农民集体所有土地征地补偿费分配使用办法》，农民应获得不低于 80% 的征地补偿费。然而，区政府仅将补偿款支付至村集体账户，未与五村民签订补偿协议，也未作出书面补偿决定。2023 年期间，区政府组织人员将五村民的承包地强制铲除，导致土地无法耕种，五村民多次沟通无果，遂委托本所律师提起行政诉讼，请求确认强铲行为违法。

二、争议焦点

   1. 区政府是否完成“补偿到位” 义务？

   2. 征地区片地价与补偿标准如何认定？

   3. 未签协议、未作补偿决定能否强铲？

   三、被上诉人抗辩

1.补偿程序合规：已按省政府批复发布征收公告，将全部补偿款支付至村集体账户，五村民可依据承包亩数到村委会领取，不存在“补偿未到位”。

2.补偿标准合法：涉案地块属按 98196 元 / 亩的区片地价计算，农户应得补偿不低于 80%（即 78556.8 元 / 亩），实际按每亩 90000 元支付，已超额满足法定要求。

3.强铲行为正当：征收目的是公共利益建设，补偿款到账后村委会已通知村民领取，五村民拒不配合导致征收滞后，强铲是为推进项目进度，未违反法律规定。

   四、胜诉结果

   认定补偿未到位：根据《土地管理法》第四十八条，征收补偿需“及时足额支付给被征地农户”，区政府仅将补偿款支付至集体账户，未与五村民签订协议、未明确个人补偿金额，也未作出补偿决定，属于“补偿未落实”。

   强铲行为违法：依据《土地管理法实施条例》第三十一条，对未达成补偿协议的农户，行政机关应先作出补偿决定，再依法执行。区政府直接强铲土地，违反法定程序。

   维持一审判决：原审法院认定事实清楚、适用法律正确，判决“确认区人民政府征收铲除五村民承包土地的行政行为违法”，二审驳回区政府上诉，维持原判。

五、法律意义

1.补偿“到集体≠到农户”

   本案明确，行政机关将补偿款支付至村集体，不代表“补偿到位”，需确保农户知晓个人应得金额、签订补偿协议或收到补偿决定，否则视为未履行 “及时足额支付” 义务，这为类似征地补偿争议提供了裁判标准。

2.未达成协议需先作补偿决定

   法院强调，《土地管理法实施条例》第三十一条是强制性规定：对个别未达成协议的被征收人，行政机关必须先作出书面补偿决定，保障其复议、诉讼权利，不得直接强拆，这一认定堵住了“以集体代个人” 的程序漏洞。

3.区片地价认定需举证

   行政机关主张地价标准时，需提供地块所属区片的明确依据，不能仅凭“主观认定” 确定地价，否则需承担举证不能的不利后果，保障了农户对地价认定的异议权。

   六、律师策略

   律师在本案中采取精准维权策略：

1.锁定程序违法关键点

   重点指出区政府“未签协议、未作补偿决定、未支付补偿到个人账户” 三大程序违法点，援引《土地管理法》第四十八条、《土地管理法实施条例》第三十一条，证明强铲行为缺乏合法基础。

2.质疑补偿标准的合理性

   要求区政府提供涉案地块属“某经济发展区” 的证据，指出 “每亩 90000 元补偿” 未区分土地补偿费与安置补助费，也未证明 80% 支付比例的计算依据，削弱其补偿标准的合法性。

3.强化“农户个体权益” 主张

   强调集体土地征收中，农户是补偿的直接权利人，村集体仅为代收主体，行政机关不能以“补偿到集体” 推卸对农户的直接补偿义务，最终说服法院认可 “补偿未到户即违法” 的核心观点。

   七、温馨提示

1.关注补偿支付流向

   征地时需确认补偿款是否明确到个人，若仅支付至村集体，应要求村委会公示分配方案，或向行政机关申请书面补偿决定，避免“集体截留” 或 “补偿悬空”。

2.保留承包地相关证据

   妥善保管《农村土地承包经营权证》、土地现状照片、种植记录等，若土地被强铲，及时拍摄现场视频、固定证人证言，为后续证明“土地权属” 与 “损失情况” 提供依据。

3.拒绝“口头补偿”，坚持书面协议

   对行政机关或村委会的“口头承诺” 保持警惕，必须签订书面补偿协议，明确补偿金额、支付时间、安置方式；未达成协议的，可要求行政机关作出补偿决定，通过复议或诉讼维权。

   八、结语

   这起案件的胜诉，不仅是五名村民的胜利，更彰显了法律对农民土地权益的刚性保护。在城市化进程中，征地行为必须严守“先补偿、后搬迁” 的底线，行政机关不能以 “公共利益” 为名忽视个体权益，更不能通过 “补偿到集体” 的方式规避对农户的直接义务。对于被征地农民而言，遇到类似违法强拆时，不必因行政机关的强势而退缩，借助专业律师力量，就能在维权路上占据主动。而对于行政机关而言，此案更是一堂深刻的 “依法行政课”：唯有尊重法定程序、保障个体权益，才能让征地工作真正获得群众认同，实现公共利益与私人权益的双赢。