【辽宁胜诉案例】210 亩樱桃园漏评 + 强行占地？村民复议胜诉

一、案件背景

   李某某是辽宁省某村村民，2005 年与村委会签订《荒山承包合同》，承包 210 亩荒山种植樱桃树，承包期限长达 70 年。2010 年，区被纳入辽宁沿海经济带重点发展区域，2016 年村启动整体动迁，李某某的承包地被纳入征收范围，征收方对地块进行了登记测量，但未对地上附着物（樱桃树）开展评估。

   更关键的是，动迁启动时，征收方发布公告称“动迁区域内地上附着物不得进行管理”，李某某被迫停止对樱桃园的养护，导致樱桃树逐年枯萎死亡，仅剩余少量存活。此后多年，李某某多次要求对漏评的樱桃树进行补偿，均未得到明确答复。

   2023 年，某公司的风电项目选址于李某某承包的荒山内，辽宁省人民政府批准征收该区域部分土地作为项目建设用地。2024 年，乡人民政府委托评估公司对项目占用的 7000 平方米土地进行评估，仅给出 2220 元补偿款并提存，但李某某认为补偿标准过低且未涵盖 2016 年漏评的樱桃树损失，拒绝领取。2025 年 8 月 12 日，李某某向市人民政府邮寄《补偿认定申请书》，请求对 210 亩土地进行全面安置补偿，并按 2016 年动迁时的樱桃树状况追溯评估，却未收到任何书面答复。为维护权益，李某某提起行政复议。

二、争议焦点

   1. 2016 年动迁是否征收李某某的土地，是否存在附着物漏评？

   2. 风电项目补偿是否合理，市政府是否履行安置补偿义务？

   3. 市政府未答复补偿申请是否构成行政不作为？

   三、被申请人辩称

   2016 年未征收涉案土地：当年动迁未取得省政府土地批文，未正式征收李某某的荒山，不存在附着物漏评，也未禁止其管理樱桃树。

   风电项目补偿合法合理：项目已获完整用地手续，评估公司依法出具评估报告，2220 元补偿款已提存，李某某拒绝领取系个人原因，补偿义务已履行。

   无需额外履行安置补偿义务：仅风电项目占用部分土地，其余土地未被征收，不存在全面补偿210 亩土地的法定依据。

   四、胜诉结果

   确认土地征收事实：申请人承包的部分荒山已被辽宁省人民政府批复征收，且2025 年 3 月被申请人已对部分地块进行施工，征收事实成立。

   认定行政不作为：被申请人作为县级政府，是集体土地征收补偿的法定主体，负有及时补偿义务。其未与申请人达成补偿协议，也未作出补偿决定，且未答复补偿申请，构成行政不作为。

   责令履行法定职责：依据《行政复议法》第六十六条，责令市人民政府在法定期限内，对李某某的补偿申请事项作出全面处理。

五、法律意义

   县级政府是补偿法定主体：根据《土地管理法》第四十七条，县级以上地方人民政府是集体土地征收与补偿的法定主体，必须依法履行公告、评估、补偿等职责，不得推诿。

   征收补偿需遵循“及时足额” 原则：征收工作启动后，应及时对土地及附着物进行评估，与被征收人协商补偿；协商不成的，需作出补偿决定，不得无故拖延，损害被征收人权益。

   未答复补偿申请构成不作为：行政相对人提交补偿申请后，行政机关必须在法定期限内作出书面答复或处理，“不予回应” 属于典型行政不作为，需依法纠正。

   六、律师策略

1、以辽宁省人民政府的土地征收批复、动迁登记测量记录、风电项目施工通知等为依据，证明李某某的土地已被纳入征收范围，反驳“未征收” 的抗辩。

   2、指出2016 年动迁时的漏评行为，以及征收方 “禁止管理” 的要求与樱桃树枯萎的直接因果关系，主张追溯性评估补偿的合理性。

   3、依据《土地管理法实施条例》第三十一条，指出被申请人未答复补偿申请、未作出补偿决定，构成行政不作为，要求复议机关责令其全面履职。

   七、温馨提示

   确认评估范围，保留相关证据：征收时需核对附着物评估清单，确保树木、建筑物等均被纳入评估；保留承包合同、种植记录、评估报告等，避免漏评后无据可依。

   拒绝“禁止管理” 的违法要求：若征收方要求停止对附着物的管理，应书面提出异议并保留证据，防止因禁止管理导致损失扩大，后续可主张该部分损失赔偿。

   补偿申请未答复，及时维权：向行政机关提交补偿申请后，若超期未收到书面答复，可在法定期限内申请行政复议或提起行政诉讼，主张行政不作为违法。

   八、结语

   李某某的胜诉，本质上是对行政机关“拖延补偿、消极履职” 的纠偏。在集体土地征收中，无论是动迁中的 “漏评”，还是项目占地后的 “微薄补偿”，行政机关都不能以 “未征收”“已提存” 为由推卸全面补偿义务。及时、足额的补偿是被征收人合法权益的底线，也是法治政府的基本要求。

   对于被征收人而言，遇到类似漏评、拖延补偿的情况时，不必因行政机关的推诿而退缩。只要坚守合法承包权、保留完整证据，借助专业律师力量明确权利主张，就能通过行政复议、诉讼等途径倒逼行政机关依法履职。