在行政诉讼实践中，经常遇到当事人就同一事项反复起诉的情况，也常见行政机关在败诉后以不同理由作出相同行为的现象。这些问题的核心，都指向一个关键的法律概念——既判力。
那么，行政诉讼的既判力究竟是什么？它对行政机关和行政相对人分别产生怎样的约束？本文将为您详细解析。
一、既判力的基本含义
既判力，是指生效行政裁判所确定的实体性裁判结果对当事人和法院产生的拘束力。简言之，一个行政案件经过法院终局裁判后，当事人不得就同一诉讼标的再次起诉，法院也不得在后续审理中作出相抵触的裁判。
既判力包含两层核心意涵：
积极效力：要求后诉法院以前诉生效裁判为基础，不得作出与之矛盾的判断。
消极效力：禁止当事人就终局判决已确定的同一事项再次提起诉讼。
这一制度设计的根本目的在于：维护法律秩序的稳定性、避免当事人陷入重复诉讼的讼累、节约有限的司法资源、确保行政法律关系的安定。
二、行政诉讼既判力的特殊性
与民事诉讼相比，行政诉讼的既判力具有鲜明的自身特点：
第一，既判力范围的“双向性”
行政诉讼既判力不仅约束当事人，还涉及行政权的运行。生效判决确认行政行为违法或无效的，行政机关不得重新作出相同或实质相同的行政行为；生效判决责令行政机关履行法定职责的，行政机关必须依法履行。
第二，既判力与行政行为效力的交织
在行政诉讼中，法院的生效判决可能直接改变或消灭行政行为的效力。例如，撤销判决使行政行为自始失去法律效力，这种效力的变动具有对世性，不限于诉讼当事人。
第三，公共利益考量的介入
行政案件涉及公共利益，法院在适用既判力规则时，必要时可突破形式上的既判力约束，对明显违法的行政行为予以纠正。但这种突破受到严格限制，以防止行政法律关系长期处于不确定状态。
三、既判力的客观范围：哪些事项被确定？
既判力的客观范围，指生效裁判中哪些判断产生拘束力。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》的相关规定，既判力的客观范围主要包括：
裁判主文中的判断。撤销判决、确认无效判决、履行判决、变更判决等，其主文所明确的裁判结果，对当事人和法院均产生拘束力。
裁判理由中的必要判断。对于裁判理由中对诉讼标的定性、行政行为效力认定等实质性判断，在一定条件下也产生拘束效果。特别是当这些判断构成裁判结果的基础且具有独立性时，后诉法院应当尊重。
诉讼标的的确定。行政诉讼的诉讼标的是指行政行为本身的合法性。同一行政行为经实体审理并生效裁判后，当事人不得就该行政行为的合法性再次提起诉讼。
四、既判力的主观范围：哪些人受约束？
既判力的主观范围，指生效裁判对哪些主体产生拘束力：
当事人。原告、被告、第三人直接受既判力约束。原告不得重复起诉，被告行政机关必须履行判决确定的义务。
诉讼承受人。当事人死亡或终止后，承继其权利义务的主体受既判力约束。相关行政机关。在某些情形下，非原诉行政机关但与该行政行为相关的其他行政机关，也应尊重生效裁判的既判力。例如，上级行政机关不能通过层级监督权否定生效判决确认的事项。
结语
行政诉讼既判力制度，平衡着司法终局性与个案正义、行政效率与权利保障、法律稳定与实体公正等多重价值。正确理解既判力的内涵与边界，既有助于当事人依法理性行使诉权，也有助于行政机关规范执法行为，共同维护行政法律关系的稳定与权威。
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