城镇化进程中农村留守儿童、老人权益保护
随着新型城镇化社会的发展，越来越多的农村青壮年对自已体力、智力进行精准定位，重新做出符合时代发展的选择。传统田园耕种劳作方式不足以体现他们劳动创造的价值。现代市场经济的活跃，光怪绿离的城市生活吸引了农村青壮年离开祖祖辈辈赖以谋生的土地，到城市中寻找工作、创业等，在城镇中寻求生存发展。新型城镇化正在加速形成。农村劳动力在新型城镇化海洋中，搏击风浪。“留守儿童”、“空巢老人”，现代新型名词在农村得到形象比喻，充分诠释。随着一年又一年，农村青壮年劳动力涌向城市，随着一代又一代农民入城淘金。留守儿童、空巢老人也越来越多，农村留守儿童、老人权益保障方面产生了一系列问题，政府和社会也开始高度关注新型城镇化进程中出现的农村留守现象。留守儿童和老人在生活、心理上等诸多问题，这些问题处理不好，会严重影响社会主义新农村建设。也影响社会和谐。农村留守儿童、留守老人两大特殊群体的出现带来一系列问题，直面现实，正确思考这些问题，找到解决问题的办法，如何正确、妥善解决农村留守儿童、老人权益问题，是政府和社会长期研究的课题。
一、农村留守儿童存在的问题
农村留守儿童的基本概况
农村留守儿童规模巨大，增长迅速。超过半数的留守儿童不能和父母在一起生活。在新型城镇化进程中，现阶段农村留守儿童存在具有时间上的长期性以及地域上的广泛性，决定了留守儿童现象存在长久性。
1、身体、心理健康问题
因为父母长年不在身边，留守儿童生活基本靠留守的老人及其他留守亲属进行照顾。因为知识、能力的缺乏，老人往往对儿童照顾欠缺。儿童营养缺乏及不均衡，导致儿童生长发育迟缓乃至迟滞、畸形等现象经常发生。生理期儿童因为缺乏父母教育，导致生理知识贫乏。留守儿童对生长发育过程中遗精、月经等生理现象可能会感到困惑。父母长年不在家，留守儿童得不到来自父母的思想认识及价值观念上的指导。成长过程中留守儿童缺少父母的情感交流，心灵上得不到父母的关爱，心理上缺乏安全感，外界的刺激极易产生困惑、恐惧。容易造成性格上胆小怕事和自卑害羞心理。来自父母的思想道德教育缺失，留守儿童正常人格成长进程因父母不在身边而打乱，人生观、世界观、价值观等容易偏离正常轨道。留守儿童因为父母长年不在身边，来自父母的教育是缺失的。其人格发展没有经历健康家庭教育的熏陶。对社会上的人或事的认知是片面和偏执的。在农村经常发生留守儿童自杀、伤人等极端社会案例。
2、安全保护问题
留守儿童没有父母在身边亲力亲为照顾，缺乏有力监管。溺水、触电、中毒、交通事故等事件屡屡发生。农村留守儿童安全保护问题完全依赖学校教导及家中衰老的长辈看管，而儿童天生具有好奇心，对危险情况往往掉以轻心。农村留守儿童安全保护问题非常突出和迫切。
3、学习教育问题
留守儿童学习教育问题是个重大的问题。没有父母在身边指导，留守儿童学习监督缺失。放学后的学习主要靠自觉。儿童因为贪玩，往往放松对自己学习要求，学习效率及效果大打折扣。遇到不会做的题目及困惑的知识点往往得不到指导，导致不懂的问题越积越多。随着学科增多，学习将越来越困难，学习上一落千丈，最终，将导致厌学，甚至逃学问题发生。另外，城乡分割的义务教育体制和二元户籍制度导致农村入学费用昂贵，必须在原户籍所在地升学等问题，使得留守儿童无法跟随父母去外地落户就读。这一系列学习教育问题困扰着留过儿童。
二、农村留守老人存在的问题
农村留守老人的基本概况
随着老龄化社会的到来，新型城镇化的发展。农村留守老人日益增多。留守老人贫困现象非常严重。农村子女赡养重物质，轻精神。留守老人在应对疾病方面相当脆弱。留守老人身体和心理健康问题相当严重。
1、身体、心理健康问题
老年人因为年龄增大，身体机能退化。健康状况较差，患慢性病的比例增多，亚健康状态普遍。由于我国农村医疗设施还不健全，医疗水平不是太高。农村中仅有的医疗机构如乡镇卫生院、村卫X所等医疗设备老旧，医务人员医疗素质不是太高，存在着以药养医，赚钱盈利为目的。所以，在对留守老人医疗服务方面肯定存在欠缺。本来在颐养天年的时候最需要子女来照顾，但因为城镇化，照顾老年人的重任只能自己扛。留守老人往往凑合着、将就着应付一日三餐，营养跟不上，导致身体机能更加退化。老年人极易罹患各种疾病。子女不在身边，往往得不到及时救治。有时候出现小病拖成大病，甚至死亡。留守老人经济拮据，看不起病、吃不起药现象严重。留守老人得不到来自子女的语言交流，精神上极度空虚，失眠等精神障碍现象非常突出，严重者，甚至罹患精神疾病。农村中生活不能自理的老人，因为生活没有着落，往往走入自杀，了结生命的极端。
2、日常生活起居照料问题
农村留守老人对高科技产品不能使用，即便使用也往往因为知识缺乏，而产生安全问题。突发疾病时，不能采取有效救护措施，而导致生命发生危险。
留守老人随着年纪增大，生活自理能力减弱，需要他人照顾方面的需求增强。青壮年劳动力外出，老人得不到子女照料。相反，有的老人还要照顾留守的下一辈。这大大增加了老人负担。留守老人只能自己照顾自己。日常生活中的小事，如接打电话、电视调台、电器换修等日常生活中的小事，对老人来说都是天大的难题。如果生了大病，需要人陪同看病，没有子女陪同，更是感到孤立无援，心情失落。
另外，没有亲人在身边照顾，留守老人许多权益受到侵害，生活处境艰难。
3、精神生活空虚单调
科学研究表明，有子女陪同生活的老人与独立生活的老人相比，后者的孤独感及失落感更为严重。有子女在身边陪伴，互相之间有言语方面交流，有子女倾听唠叨，可以排解来自心理方面的压力，可以得到来自儿女的精神支持。城镇化后，子女与老人的联系主要依靠电话。甚至，有的老人不会使用电话，更减少了子女与老人的联系。农村经济发展滞后，没有形成老年娱乐活动中心，也没有形成老年大学等学习场所。空闲之余，老人主要靠看电视、打牌、聊天等来打发无聊时光。很多老人怀着一种“驮日头过岭盼日头下山”的消极、等死心态混日子。
4、家庭负担加重
现在农村老人自嘲自己：越老越要做。并且劳动的强度甚至超过以前。这在农村是真实存在的现象。这主要是因为城镇化之前，劳作的主要劳力是青壮年，现在青壮年都已外出，留下大量承包田、承包地，这些田地如果抛荒非常可惜，老人们就接手田地来耕种。超强度的体力劳动与衰弱的体质不能相称。老人倍感力不从心。老人劳作的另一个目的是增加点收入，减轻儿女负担。由于农村农产品销售价格不高，化肥农药又贵，许多老人经济上窘迫。不仅农田劳作，还需要照顾打工的子女的子女，生活负担加重。
三、如何解决留守儿童问题
1、建立家庭、学校、政府三位一体的关怀体系。
家庭要与学校多加强沟通，学校要与家庭保持联系，及时通报儿童在校学习情况。政府要成立关爱儿童组织，定期辅导儿童学习、倾听儿童呼声，
2、父母要经常与子女沟通。
外出父母要经常与子女多电话联系。应当保持与老师多联系。及时了解留守儿童生活、工作上情况。关心他们的生活。寒、暑假时，留守儿童可以到父母打工地共同生活，弥补亲情不足。
3、国家要建立外来工子女学校。
国家要采取多种方式方便接受农村儿童到父母工作的城镇学习。要建立配套的学生学籍迁移手续，方便农村儿童顺利到父母打工地学习。这样就大大便利了在城镇中打工父母照顾子女。
四、如何解决留守老人问题
1、外出子女要多关照留守老人
外出子女应当尽可能为父母提供充足的经济支持，保障父母基本生活需要。
外出夫妇一方最好能留下一方抚养孩子，照料父母，尽量避免留守老人隔代监护，耕种大面积土地。外出子女应重视和尽量关心父母的精神需求，加强情感交流。
2、政府要提供基础性服务，加快养老机构建设
政府要通过财政扶持和政策支持，加快完善农村道路、饮水、灌溉等基础设施建设，减少留守老人日常生活困难。
政府要出台配套养老政策，以应付愈益严重的农村养老问题。首先，要加快成立养老机构。老年人可以集中到公寓养老，专人看护，专人管理。其次，要建立农村医疗保障制度。要完善农村医疗保障体系建设，提高医疗保障水平。建立健全农村医疗卫生服务网点，培养医疗服务人才，加强医疗服务人才的素质教育，让他们成为业务精湛、富有爱心农村医疗人才，为老人提供优质的医疗服务。第三，要加强农村养老、医疗保险体系建设。新型城镇化进程中，农村老龄化问题也越来越突出，建立有中国特色的农村养老、医疗保险体系非常重要。农村养老、医疗保险体系要有针对性，方便性、保障性。针对性是指保险的目标精准，直接针对农村留守老人。方便性是指保险的交纳、领取适合农村老人，操作的复杂化要降低。保障性是指农村养老、医疗要强调保障功能，赔付率要高。在养老、医疗救治上确实能起到一定作用。第四，要重视农村文化建设，扶持老人协会建设，扶持老年大学建设，推动农村开展丰富多彩的、健康的文化活动，丰富留守老人精神生活，让老人老有所乐。
3、政府要充分关注老年人精神生活。
老年人一般总是感觉到寂寞和孤独，政府要采取多种方式丰富留守老人精神生活。排解寂寞、孤独等的不良情绪，让老人切身感受到生活是幸福快乐的，日子是有希望的。首先，政府要经常举办有老年人参加的文体活动，以喜闻乐见的形式打发老人寂寞孤独的时光。其次，要建立农村养老服务中心，发挥农村基层组织在养老中的作用，建立遍布各村组的基层服务网点，为老人提供周到的家庭生活服务，帮助解决老人生活琐碎问题。第三，要成立爱心志愿服务组织，定期到各村组看望老人，陪老人聊天，言语交流，关注老人生活需求，帮助老人解决生活中遇到的困难。
4、全社会要提倡尊老、敬老风尚，建立社会主义新农村
老年人是社会的宝贵财富。他们年青时，为社会发展，为国家建设立下了汗马功劳，全社会都应该关心他们老年生活，让他们感到社会没有抛弃他们。首先，全社会要形成一种爱老、敬老的氛围，发扬尊老、爱老的优良传统。其次，要用法律、法规、规章、村规民约等来约束子女，要让子女关心孝敬老人，要做到让子女常回家看看，与父母保持经常性联系，从精神上关爱老人。要让子女经常从物质上资助父母，让父母衣食无忧，感到温暖。要加大宣传力度，建立和谐、友爱、互助的新农村。俗话说，“远亲不与近邻”，留守儿童和老人一旦发生什么问题，首先就要得到来自邻居的援手，帮助他们度过难关。
5、要加强社会帮扶措施
农村金融机构降低对农村老年人的贷款门槛，留守老人能及时得到资金支持。各类通讯公司免费或优惠为留守老人安装电话，制定便宜、优惠的通话套餐，降低通话资费，发明那些便于老年人使用的通讯工具，使老年人能顺利、畅通地与外出子女保持沟通联系。医疗机构要定期为留守老人体检，及时发现和治疗留守老人的各种疾病。成立志愿社团组织，通过捐助、慰问、上门服务等方式为留守老人提供关爱服务。
五、如何创造保障留守儿童和老人的良性循环
1、政府和社会等要创造一定条件让留守儿童、老人到子女就业的地方进行生活。
留守老人到子女务工地方与子女同住，方便子女照顾。增强了家庭养老的能力。让中华民族的传统养老优良传统得以全面发扬。从一定程度上也缓解了农村老龄化程度。农村老人集聚在城镇也便于各类机构利用资源，为老人提供优质的养老服务。《中华人民共和国老年人权益保障法》明确规定，国家建立健全家庭养老支持政策，鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，为老年人随赡养人迁徙提供条件，为家庭成员照料老人提供帮助。这是法律层面为老年人随子女生活提供保障。在实践中，党和政府一定要制定切实可行的方案实现老人投靠子女。第一，降低户籍迁移门槛，简化迁移手续，将农村留守老人的户口能方便地迁移到子女工作所在地。第二，加快实现养老、医疗等社会保障体系的转移衔接。方便医疗报销、养老金领取等异地结算支付手续。第三，对投靠子女的家庭在就业、购房等方面提供优惠。第四，对有老人投靠子女的家庭予以经济补贴和政策、税收等方面照顾。第五，在有老人投靠的地方，当地居家养老服务和老年人享受的福利，投靠的老人也可以同等享受。
2、要大力加强新农村建设，发展地方产业，吸引劳动力回乡务工、创业。首先，政府要出台吸引产业落户的相关政策，制定吸引投资的措施，让更多的投资企业愿意投资农村。其次，创造良好的投资环境，让投资企业能获取利润，企业有利润了，企业做大做强，就能解决更多就业问题。劳动力回乡就有了物质支撑。劳动力就有兴趣回乡发展。这样就会形成劳动力回流，在家乡赚钱与照顾家庭两不误。形成解决农村留守儿童，老人问题的良性生态互动。也从根本上解决了农村留守儿童、老人权益保障问题。
总之，新型城镇化农村留守儿童和老人出现和增多是社会主义市场经济发展到一定阶段的必然现象。如何解决留守儿童和老人各类问题是当今政府和社会必须面对的重要课题。全社会都应当关注农村留守现象。采取各种方式保障留守儿童和老人的合法权益。让留守儿童有一个光明的未来，让留守老人有一个舒适的晚年。愿全社会共同参与，献智献力，筑起保障留守儿童和老人权益的钢铁长城。
