阜新律师推荐丨刘莹律师：什么是行政复议，复议之后还可以起诉吗

当公民收到公安机关、政府等行政机关作出的处罚、处理决定，认为该决定侵害自身合法权益时，可以申请行政复议，它属于行政机关内部自我纠错的救济途径。结合某某号真实行政判决书，讲解行政复议受理范围、申请流程、复议结果类型，以及复议和行政诉讼之间的衔接关系、实务风险提示。

一、什么情况可以申请行政复议

公民、法人认为行政机关的具体行政行为侵犯自身合法权益，就可以申请行政复议，常见情形包括：

1. 不服行政处罚：拘留、罚款、警告、没收财物等（参考判例，当事人不服公安作出的行政拘留三日处罚，向县政府申请行政复议）；

2. 不服行政强制措施；

3. 申请许可，行政机关不答复、拒绝许可；

4. 土地权属、征收补偿决定不服；

5. 行政机关不履行保护人身、财产权益的法定职责；

不能申请复议：行政机关对内部工作人员的处分、行政调解行为、已经向法院立案受理的同一行政争议。

重要：行政复议全程免费，不需要缴纳费用。

二、申请行政复议基本规则

1. 申请期限：自知道该行政行为之日起60日内提出复议申请；遇到不可抗力耽误期限，可以扣除耽误的时间。

2. 向谁申请：向作出行政行为机关的上一级主管机关，或者同级人民政府提交复议申请。

判例示例：当事人不服阜新蒙 古族自治县公安局的拘留处罚，复议机关为阜新蒙 古族自治县人民政府。

3. 申请形式：可以书面提交复议申请书，书写困难也可以口头申请。

4. 提交材料：复议申请书、行政机关作出的处罚/处理文书、身份证、全部证据材料。

三、行政复议 会作出哪几类结果（结合判例理解“程序轻微违法”）

复议机关会对行政行为的合法性、合理性全面审查，常见复议决定有四种：维持、撤销、变更、确认违法。

参考某某号案例：县公安局作出行政拘留3日的处罚，事实、实体法律适用都正确，但是处罚决定书送达时间超出法定期限。县政府作出复议决定：确认该行政处罚程序轻微违法，但不撤销处罚。

什么是程序轻微违法：送达延迟、办理期限轻微超期，这类程序瑕疵，没有实际损害当事人陈述、申辩核心权利，实体处理结果没问题，复议机关可以确认违法，但不把处罚撤销。重大程序违法，会直接撤销行政行为。

四、行政复议之后，还能不能提起行政诉讼

1、一般规则

对行政复议的结果不服，收到复议决定书15日之内，可以向人民法院提起行政诉讼，也就是“民告官”的行政诉讼。

判例流程：王某收到县政府确认违法的复议决定书之后，向基层法院提起一审行政诉讼；一审判决不服，继续向中级人民法院提起上诉。

2、程序上不能混同的关键点

1. 不能同时既申请复议，又去法院起诉。如果已经向法院起诉并且法院立案，就不能再申请行政复议；反过来，复议已经受理，复议审理期间，也不能就同一件事向法院起诉。

2. 少数案件属于复议前置：法律规定必须先复议，不服之后才能起诉，不能直接去法院起诉（如部分自然资源权属争议）。绝大多数普通处罚案件，当事人拥有选择权：可以直接起诉，也可以先复议再起诉。

3. 如果复议机关逾期不作复议决定，也可以直接向法院提起行政诉讼。

3、撤回复议申请的后果

申请人自愿撤回行政复议申请，经过复议机构同意之后，原则上不能再用同一事实和理由重新申请复议。除非你能证明当初撤回申请，是被胁迫、违背自己真实意愿的情况除外。

五、实务维权重要提示

1. 期限非常关键：复议60日，复议之后起诉期限只有15日，过期会丧失救济权利，务必留意文书上面告知的时间。

2. 证据留存：提交复议的全部证据自己保留复印件；复议机关接收材料不等于就支持你的诉求。行政案件举证责任主要由行政机关承担，但你也要提交证据证明自身受到的损害。

3. “确认程序轻微违法”不等于处罚就会被撤销。仅仅送达、期限小瑕疵，如果实体事实认定、适用法律没问题，复议、法院不会直接把处罚结果撤销。

4. 如果复议确认行政行为违法，当事人可以在后续程序中一并申请行政赔偿。

六、行政复议和行政诉讼简单对比

1、行政复议：
处理机关：上级行政机关/同级政府（行政内部纠错）
是否收费：免费
审查内容：合法性+合理性

救济衔接：不服，15日内提起行政诉讼

2、行政诉讼

处理机关：人民法院（司法审判）
是否收费：需要缴纳诉讼费
审查内容：主要审查合法性

救济衔接：不服一审，15日内向上级法院上诉