对行政机关制发的规范性文件，可以申请行政复议吗?

某小区有300家住户。因小区内部公共绿地上的花木经常被无端攀折，小区居民强烈要求相关部门加强绿化管理。属地街道办事处经过调研、论证，在小区门口张贴了《某区某街道办事处关于加强某小区绿化管理的决定》，决定对随意攀折花木的，由物业公司取证后移交区园林绿化局实施行政处罚；另外，为修复现有绿化设施，决定向小区住户收取绿化建设费每户100元。居民王某对收费决定不服，向某街道办事处提出信访意见，要求其撤回该决定，否则将向某区政府申请行政复议。某街道办事处信访回复称，《某区某街道办事处关于加强某小区绿化管理的决定》内容适当，且为行政规范性文件，不属于行政复议范围。

一般认为，行政规范性文件属于抽象行政行为，不属于行政诉讼受案范围和行政复议范围。公民、法人或其他组织如果对行政规范性文件不服，只能在对依据该文件作出的具体行政行为不服时一并提起行政诉讼或申请行政复议。2015年修订行政诉讼法和2023年修订行政复议法时，虽然均将审查对象由具体行政行为修改为“行政行为”，但对抽象性行政行为实施附带性审查的救济规则却未予调整。

但是，行政规范性文件如果具有对象特定、事项特定或非反复适用特征的，则其实质上属于具体行政行为而非抽象行政行为，公民、法人或其他组织可以就该规范性文件直接提起行政诉讼或申请行政复议。