房屋征收，如何认定强拆主体

房屋征收，如何认定强拆主体？

在国有土地上房屋征收过程中，有且仅有市、县级人民政府及其确定的房屋征收部门才具有依法强制拆除合法建筑的职权，属于适格的实施主体，人民法院可以根据征收、补偿、强拆等各个环节的相关证据直接予以认定。

但在大多数案件中，就拆迁工作的分工安排经常存在“组织实施”和“具体实施”两种情形。地方人民政府可以就征收拆迁工作组织有关工作部门或下级人民政府实施，也可以通过发出指示，对所属工作部门和下级人民政府施加影响，但具体的实施还应当由各工作部门或下级人民政府根据其法定管辖权以自己的名义分别落实。

当存在直接对外发生法律效果的具体实施行为的情况下，坚持起诉属于内部指示范畴的“组织实施”行为，不符合法定的起诉条件。比如，市、县人民政府负责本行政区域内的房屋征收工作，其中的具体工作究竟是由自己实施，还是交由下级乡镇政府、街道办事处或者城管执法局等单位实施，需要根据实际情况进一步明确。上述行政主体均为能够独立对外承担法律责任的行政主体，均有以行政诉讼被告身份参与诉讼的能力。如果市、县人民政府已将强拆工作交由下级乡镇政府或者街道办事处实施，应当认定乡镇政府或者街道办事处为强拆行为的责任主体。对于村（居）委会、建设施工单位、拆迁公司等民事主体实施强拆的，因该类主体并无实施强拆他人合法房屋的权力，当该类主体擅自违法拆除，未受行政主体委托，涉嫌构成故意毁坏财物罪的，权利人可以依法请求公安机关履行相应职责。

很多情况下，强拆主体无法直接作出认定，需要通过推定方式加以确定。从推定过程来看，因强拆行为属于事实行为，征收程序启动后，房屋被强拆，则市、县级人民政府或者房屋征收部门理应知晓相关情况，且在法律上或者事实上具有较大可能作出房屋强拆行为。在行政诉讼中，由市、县级人民政府或者房屋征收部门提供相关证据，则不难确定行为实施主体。如果村（居）委会、建设施工单位、拆迁公司等民事主体认可实施了强拆行为，则应当判断其与行政主体是否存在行政委托关系，以进一步明确行为的责任主体。

观点选自“山东高法”

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