起诉征收行为违法属于诉求不明确，会被直接驳回起诉

经常有被拆迁人朋友咨询笔者这么一个问题：“律师，我想起诉拆迁办，告他们征收我房屋的行为违法，这个应该怎么操作？”作为专业的征地拆迁律师，笔者只能这么告诉各位：直接起诉确认征收行为违法，这是不会被支持的。

前几天，有位朋友联系到笔者，称当地征收项目不合法，但是起诉到法院之后，法院却判决驳回了他的诉讼请求，随即，这位朋友将判决书发给了笔者。笔者收到判决书后，大致翻阅了一下，发现这位朋友的诉讼请求是“请求确认被告征收房屋行为违法”，理由是“集体土地上房屋征收应该以书面形式作出决定，而不是在别的文件中表现出来，而不制作书面决定”，而法院最终没有支持这位朋友的观点，判决驳回了他的诉讼请求。

关于这位朋友的案件，笔者需要指出的是，法律并没有规定集体土地上房屋征收必须要作出书面的决定。《土地管理法》中关于集体土地上房屋的定性为“地上附着物”，其补偿只需要体现在征收补偿安置方案中即可，不需要像国有土地上房屋征收那般，另行作出征收决定、补偿决定等文件，也就是说，本案中原告起诉的理由是没有法律依据的。

但是笔者撰文的重点并不在于此，而是在于本案原告的诉讼请求。本案原告的诉讼请求是“确认征收行为违法”，但是根据相关法律的规定和我国的司法实践，这个诉求是不明确不具体的。行政征收行为是多阶段行政行为，需要多个行政部门进行配合，也就是说，我们可以把“征收行为”理解为一系列的行政行为，而不仅仅只有一个行政行为。这一系列行政行为中，有些是可诉的，有些是不可诉的，还有些只能进行行政复议，各不相同，如果不服其中的某些行政行为，则可以针对这些行为单独提起相应的法律程序，而不能对整个拆迁行为直接起诉。这个理论也是经过最高法的多个裁判文书确认过的，比如（2018）最高法行申6400号、（2019）最高法行申11053号等等。

当然，本案法院的判决结果也是存在问题的。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（三） 有具体的诉讼请求和事实根据。”《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”也就是说，本案法院应当裁定驳回起诉，而不应当判决驳回诉讼请求，只不过裁判理由不影响实质，所以就不建议这位朋友上诉了。

征地拆迁是一项专业的法律事务，需要扎实的法学理论基础和丰富的实务经验，如果大家有征地拆迁相关问题，可以及时联系我们，我们会用专业的法律知识为大家提供周到的法律服务。