顾伟律师 | 签了拆迁协议却拿不到补偿款，在起诉之前需要先向拆迁方申请吗？

案情简介：天津韩先生遇到拆迁，与当地街道办签订了补偿协议。但是拆迁办在支付了前期10%的拆迁款后，一直拒不履行剩余的部分。韩先生不服，遂委托本律师代理其案件。

办案经过：接受委托后，本律师第一时间指导其向当地基层法院提起行政诉讼，诉请拆迁办依约支付剩余补偿款，并支付银行同期贷款利息。但是令人没想到的是，当地基层法院以韩先生没有事先向街道办提出书面履责申请为由，依据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十三条的规定，直接作出不予立案的裁定。

法律分析：本案的焦点问题在于：行政协议的相对人提起行政诉讼请求行政机关履行行政协议之前，需不需要先向行政机关提出书面的履行行政协议的申请？

本代理人对此持否定态度。

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十三条规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”

由此可知，倘若行政相对人要求行政机关履行法定职责，则应当先向行政机关提出履责申请。但我们需要着重注意的是，此处规定的“法定职责”。而本案中，行政协议相对人所诉请履行的是行政协议的“约定义务”，并非“法定职责”，因此，本案不应当适用行政诉讼法司法解释第九十三条，原审法院作出的裁定属于错误裁定，应当予以撤销。

此外，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条（十一）项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第二款规定：“补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”由此可见，针对行政协议的履行之诉，多部法律法规明确规定，可以直接提起行政诉讼，而无需先提出履责申请。

案件结果：基于上述法律分析，本代理人指导韩先生依法提起上诉。日前，天津市第三中级人民法院采纳了本代理人的意见，依法撤销了原审不予立案的裁定，并指令原审法院立案受理。