用人单位规章制度如何制定才会有效？

　　规章制度作为用人单位加强内部劳动管理，稳定、协调劳动关系，保证正常劳动生产秩序的一种管理工具，在日常的劳动秩序中发挥着重要作用。如何制定一套完善的规章制度并使其合法有效，是当下很多企业的必修课。

　　广东国晖(北京)律师事务所结合多年企业法律顾问经验，撰写本文，以期为企业就规章制度的制定提出一些法律意见。

　　用人单位规章制度是指用人单位依法制定的、仅在本企业内部实施的、关于如何组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度，是用人单位和劳动者在劳动过程中的行为准则，也称为企业内部劳动规则。

　　企业规章制度通常有管理制度、操作规程、劳动纪律和奖惩办法等组成。具体内容包括劳动合同管理、酬薪管理、社会保险、福利待遇、工时休假、职工奖惩以及其他劳动管理规定等。

　　《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条：“用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。”

　　根据上述规定可知，用人单位规章制度的生效需要具备法定的要件，即用人单位规章制度的内容合法、制定程序合法且经过公示程序。

　　一、用人单位制定的规章制度内容要符合法律规定

　　劳动部《关于<劳动法>若干条文的说明》第四条规定，用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。

　　本条中的“依法”应当作广义理解，指所有的法律、法规和规章。包括：宪法、法律、行政法规、地方法规，民族自治地方，还要依据该地方的自治条例和单行条例，以及关于劳动方面的行政规章。

　　因此，用人单位制定的规章制度的内容应当符合所有的法律、法规和规章的规定。

　　二、用人单位规章制度的制定程序合法

　　1、制定规章制度的主体必须合法

　　有权以用人单位名义制定规章制度的，应当是该单位有权对用人单位的各个组成部分和全体劳动者进行全面和统一管理的机构。

　　用人单位的内部职能部门如车间、班组、党组织虽然可参与用人单位规章制度的制定，或者直接负责拟定制度的人力资源管理部门，都不能直接制定规章制度，必须经过用人单位审批并以用人单位名义发布，否则该规章制度就无效。

　　2、规章制度的内容必须经过民主程序确定

　　所谓的民主程序，一般是指：

　　(1)职工代表大会或者全体职工讨论;

　　(2)提出方案和意见;

　　(3)与工会或者职工代表平等协商确定。

　　在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。

　　三、用人单位规章制度制定后须公示

　　涉及到员工切身利益的规章制度要让员工遵照执行，就首先得让员工知道，因此公示是规章制度生效的必要条件之一。

　　司法实践中，对规章制度公示方式的审查比较严格，若没有员工签字确认的已经收到或知悉规章制度内容等能够直接证明公司已经履行规章制度的公示程序的证据，劳动仲裁机构、法院很难认可公司已经向员工履行了公示义务。

　　关于规章制度的公示方式，实践操作中大概有如下几种方式：公告栏张贴、电子邮件通知、官网公布、规章制度培训、规章制度考试、规章制度传阅、发放员工手册等，让劳动者知悉规章制度。

　　四、用人单位规章制度内容的合理性

　　司法实践中，除了内容合法、程序合法、公示公告外，对规章制度内容的合理性，也有一定的要求。

　　用人单位有权通过制定规章制度进行正常生产经营活动的管理，但劳动者在劳动过程以及劳动管理范畴以外的行为，用人单位适宜进行倡导性规定，对遵守规定的员工可给予奖励，但不宜进行禁止性规定，更不能对违反此规定的员工进行惩罚。

　　用人单位以劳动者严重违反单位的规章制度为由解除劳动合同，劳动者提起相关诉讼的，法院应当依法审查该规章制度的合法性与合理性。

　　如果用人单位的规章制度超越合理权限对劳动者设定义务，并据此解除劳动合同，属于违法解除，损害劳动者的合法权益，用人单位应当依法支付赔偿金。

　　完善的规章制度可以使用人单位的劳动管理行为规范化，从而排除用人单位任意发号施令，乱施处罚权，保障劳动者合法权利，减少劳动争议。但是，不合理的违法规章制度会侵犯职工权益、增加企业用工风险。