串通投标罪罪名解析及立案标准

串通投标罪罪名解析及立案标准

一、罪名解析

《刑法》第二百二十三条：投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。

第二百三十一条：单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。

【串通投标罪的两种行为模式】

第一种是投标人之间相互串通报价，即两个以上投标人通过联手抬高价或者压低价的方式来进行竞标，该类串通投标需要达到“情节严重”，才可入罪。第二种是招标人与投标人之间相互串通，因该类串通投标因性质更加恶劣，损害招投标竞争秩序的程度更深，所以该种情况下的串通不限于串通报价，也可以是串通其他事项，并且该类串通投标不以“情节严重”为入罪门槛，只要损害了国家、集体、公民的合法利益，就可以构成犯罪。

【串通投标罪的主客体】

本罪的犯罪主体：本罪的犯罪主体系特殊主体，招标人、投标人以及主管、负责、参与招标、投标的相关责任人均可以构成本罪；司法实践中，招标代理机构及相关负责人也可以构成本罪。本罪的犯罪客体：本罪侵犯的客体是正常的招投标竞争秩序以及国家、集体、公民的合法利益。

二、立案标准

《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第六十八条〔串通投标案（刑法第二百二十三条）〕：

投标人相互串通投标报价，或者投标人与招标人串通投标，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上的；

（二）违法所得数额在二十万元以上的；

（三）中标项目金额在四百万元以上的；

（四）采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的；

（五）虽未达到上述数额标准，但二年内因串通投标受过二次以上行政处罚，又串通投标的；

（六）其他情节严重的情形。 

三、特别规定

2020年12月21日最高检《关于印发最高人民检察院第二十四批指导性案例的通知》（检例第90号·许某某、包某某串通投标立案监督案），刑法规定了串通投标罪，但未规定串通拍卖行为构成犯罪。对于串通拍卖行为，不能以串通投标罪予以追诉。公安机关对串通竞拍国有资产行为以涉嫌串通投标罪刑事立案的,检察机关应当通过立案监督,依法通知公安机关撤销案件。