重磅！OFAC签发一般许可证X，临时授权伊朗石油交易至2026年8月21日
美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）签发第X号一般许可证（General License X，下称"GL X"）。在2026年8月21日东部夏令时凌晨零时一分之前，凡与伊朗原产原油、石化产品、石油产品的生产、销售、交付、卸载通常附带且必要的交易，包括涉及依相关制裁权限被封锁船舶的交易，均获授权。这是OFAC近年针对伊朗石油部门范围最宽的一次时段性松绑。
GL X援引的授权基础相当密集，横跨《伊朗交易与制裁条例》（31 CFR part 560）、《伊朗金融制裁条例》（31 CFR part 561）、《全球恐/怖主义制裁条例》（31 CFR part 594）、《大规模杀伤性武器扩散者制裁条例》（31 CFR part 544）以及第13846、13876、13902、13949号四道涉伊朗行政令。换言之，这道许可证一次性覆盖了平时分散在多个项目下、针对伊朗油品的禁止性规定。
授权了哪些交易
第(a)段的核心是"通常附带且必要"（ordinarily incident and necessary）这一限定。受权范围围绕伊朗原产油品的生产、销售、交付、卸载展开，配套服务在Note 1中列举，包括船舶安全停靠与抛锚、船员健康与安全维护、应急维修及环境减损，以及船舶管理、配员、燃油加注（bunkering）、引航、船舶登记、悬旗、保险、船级、救助等。
值得点出的是适用对象的范围。GL X明确，受其覆盖的伊朗原产油品，包含由依31 CFR part 560、part 561或part 594被制裁实体所生产的油品。也就是说，生产端主体本身已被列名，并不妨碍相关油品交易落入本许可证的授权范围。
三处超出常规的安排
第一，允许美元结算。第(b)段规定，为购买上述获授权油品而欠付伊朗、伊朗政府或任何被封锁主体的款项，可以美元计价资金支付。伊朗油款交易此前在实务中普遍规避美元、绕开美国清算系统，GL X直接放开了这一限制。
第二，授权覆盖被封锁船舶。第(a)段把涉及依所列权限被封锁船舶的交易一并纳入授权。近年OFAC对运输伊朗石油的"影子船队"（shadow fleet）持续列名，这一安排意味着窗口期内与部分已列名船舶的相关交易获得了豁免空间。
第三，允许进口至美国。Note 2确认，在属于销售、交付、卸载通常附带且必要的范围内，授权包括将伊朗原产原油、石化产品、石油产品进口入美国。
哪些仍被排除在外
第(c)段划出了清晰的边界。GL X不授权两类情形。
其一，涉及朝鲜、古巴、第14065号行政令界定的乌克兰"受涵盖地区"、第13685号行政令界定的克里米亚地区的人员，或由上述人员拥有、控制或与之合资的实体的任何交易。其二，由本许可证未援引的其他行政令、或31 CFR第五章其他部分所禁止的任何交易或活动。换言之，授权只在GL X明文列举的权限范围内生效，超出部分的禁止性规定继续适用。
对中国企业的合规启示
中国炼厂是伊朗原油的主要买家，山东地方炼厂尤为集中，相关进口、运输、结算链条上的中资主体最需关注这道许可证的边界。
第一，这是一个有明确截止时点的窗口，并非永久松绑。授权在2026年8月21日凌晨零时一分终止，文本未设置到期后的缓冲清退期（wind-down）。窗口关闭后，所列权限项下的禁止性规定即恢复适用，跨越截止时点的长周期合同、未完成的交付与结算尤需预留时间安排。
第二，授权严格限于"通常附带且必要"的列举活动。超出生产、销售、交付、卸载及Note 1配套服务范围的交易，或与第(c)段排除人员的往来，并不因GL X而合规，仍需逐笔甄别交易对手与货物路径。
第三，美元结算虽获授权，经手的美国代理行与清算机构仍会按各自合规政策审查，授权"可以做"与银行"愿意做"是两回事，资金能否顺利清算取决于中间行的风险判断。
第四，GL X未提及次级制裁敞口的整体安排，对非美主体而言，窗口期内"通常附带且必要"的交易获得了一级与次级制裁层面的授权空间，但一旦触及第(c)段排除对象或超出授权事项，次级制裁风险并未消除。
GL X是否会在到期前续展、与近期市场关注的美伊接触如何衔接，目前没有明确信号。可以确定的是，窗口之外的交易风险并未随这道许可证而消失。
作者介绍：
施沈畅
协力律师事务所
中国及美国纽约州执业律师
业务领域：出口管制与经济制裁、海关、国际贸易
教育背景：美国宾夕法尼亚大学法学硕士、华东政法大学法学学士
执业经历：
作为核心律师，主办的案件荣获2024年度《商法》监管合规领域年度大奖；
受聘为多个政府部门提供专业的政策咨询；
协助多家大型央国企及民营企业解决复杂的出口管制与制裁问题；
协助多家内地及香港贸易企业解决货物扣押、款项冻结及相关许可证申请事宜；
协助多家半导体企业开展产品分类、出口许可证申请及合规出口方案设计；
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