OFAC拟颁发许可证允许美企探索委内瑞拉商业机会

针对委内瑞拉局势的重大转变以及美国对外能源政策的调整，美国国务卿Marco Rubio本周在国/会发表了重要证词。他向立法者详细阐述了Trump政府在Nicolas Maduro政权倒台后的对委战略，特别是关于OFAC（外国资产控制办公室）即将颁发的新一类制裁许可证的细节。这些许可证旨在允许企业前往委内瑞拉探索潜在的商业机会，尤其是在该国至关重要的石油领域。

向赴委内瑞拉美企提供许可证

在参/议/院外交关系委员会（Senate Foreign Relations Committee）的听证会上，Rubio详细解释了美国政府稳定委内瑞拉经济的计划。自1月初Nicolas Maduro被免职以来，委内瑞拉进入了新的政治过渡期。Rubio指出，为了帮助该国经济企稳，特别是恢复其支柱产业，OFAC将扮演关键角色。

Rubio强调，OFAC准备颁发的这批许可证具有鲜明的“探索”性质。这与以往直接授权特定交易的许可证有所不同。他在听证会上对委员会成员解释说，这是一个分阶段的过程。

“举个例子，如果一家公司想要南下委内瑞拉，去探索在那里开展某种经济活动的机会，他们首先需要从财政部获得许可证才能这样做，”Rubio说道。

这一表述揭示了美国政府在解除制裁方面的谨慎态度。并不是立即全面开放投资，而是先允许“接触”。Rubio进一步澄清，这些许可证的主要目的是让投资者能够合法地进行实地考察。他希望立法者在看到相关消息时，能够理解这只是初步举措。

“其中一些仅仅是探索性的，”Rubio补充道，“第一步是，这些投资者，或者潜在的投资者，需要从OFAC获得许可证，甚至只是为了能够去探索这种可能性。”

这意味企业在获得正式的运营许可之前，必须先过一道“门槛”。获得这个“探索性”许可证后，企业代表才能前往委内瑞拉，与当地人员会面，实地观察情况，并基于观察到的事实做出是否投资的决定。这种机制既保留了美国政府对制裁政策的控制力，又为委内瑞拉能源行业的潜在复苏打开了窗口。

打击“影子船队”

听证会的另一个焦点集中在石油制裁的执行层面，特别是关于那些协助逃避制裁的“幽灵”船队或“影子”船队。Rubio向委员会透露了一个重要的转折点：委内瑞拉方面已经开始积极协助美国识别这些非法船只。

这种合作关系是在Maduro被美国/军队移除后才建立起来的。在此之前，委内瑞拉被认为是这些非法运输的主要受益者和庇护所。但现在，情况发生了逆转。

Rubio表示：“自从Maduro被移除以来，没有一艘非法船只前往委内瑞拉。”

这句话暗示了海上石油走私活动的显著停滞。更重要的是，Rubio透露，委内瑞拉临时当局（Venezuelan interim authorities）现在实际上正在帮助美方。他们主动向美方提供信息，指出那些属于“影子船队”的船只，并希望美方采取行动。

Rubio解释了委内瑞拉临时当局这种做法背后的经济动机：他们希望美方扣押这些船只，以便出售船上装载的受制裁石油。通过这种方式产生的收入，可以回流并造福于委内瑞拉人民，而不是流入非法网络或前政权的口袋。这一策略显示了新当局试图通过合法化和国际合作来获取急需的财政资源的意图。

针对伊朗石油问题

虽然关于委内瑞拉的讨论主要集中在重建与合作上，但听证会的气氛在谈及伊朗石油问题时变得更为复杂。共/和党参议员John Barrasso（来自怀俄明州，R-Wyo.）对Rubio提出了尖锐的质询，焦点在于美国目前在阻止中国购买受制裁伊朗石油方面的作为。

Barrasso在提问中进行了一个对比。他指出，自从美国在委内瑞拉周边实施了石油运输封锁后，委内瑞拉运往中国的石油数量已经“急剧”下降。这证明了封锁措施的有效性。但是，他话锋一转，指出中国目前仍然在购买来自伊朗的石油。他质问Rubio，美国打算采取什么措施来解决这个问题。

对于这一质询，Rubio的回答显得更为审慎。他承认美国确实拥有阻止中国与伊朗之间石油贸易的选项，但他没有明确承诺美国是否计划加强这方面的努力。

Rubio的回应揭示了美国在处理伊朗问题时的战略考量。他指出：“这需要有执行这些制裁的意愿，而且显然，这伴随着成本效益分析。”

这一表述表明，美国政府在决定是否对伊朗石油运输采取更激进的拦截行动时，正在权衡利弊。Rubio进一步解释了潜在的风险。他提到，伊朗方面同样具备扣押船只的能力，并且可能会采取这种行动作为报复。

“那当然是会被纳入考虑的事情，”Rubio说道。这意味着，虽然美国有能力在技术或军事上进行拦截，但必须考虑到伊朗可能在波斯湾或其他海域对通过的商船进行报复性扣押，从而可能引发更广泛的海上安全危机或冲突升级。

作者介绍：

施沈畅

协力律师事务所

中国及美国纽约州执业律师

业务领域：出口管制与经济制裁、海关、国际贸易

教育背景：美国宾夕法尼亚大学法学硕士、华东政法大学法学学士

执业经历：

作为核心律师，主办的案件荣获2024年度《商法》监管合规领域年度大奖；

受聘为多个政府部门提供专业的政策咨询；

协助多家大型央国企及民营企业解决复杂的出口管制与制裁问题；

协助多家内地及香港贸易企业解决货物扣押、款项冻结及相关许可证申请事宜；

协助多家半导体企业开展产品分类、出口许可证申请及合规出口方案设计；

通过各类新闻媒体专访及《国际贸易合规观察》公众号，持续解读最新的贸易合规动态。