朱立佳｜律师代理行政复议案件应把握的重点

此前写了50余篇关于行政复议程序的短文，但律师代理行政复议案件，熟悉并灵活运用行政复议程序只是基本工作，若想行政复议请求得到支持，更重要的是对被申请人所作行政行为的把握。

一、律师代理行政复议案件应如何把握工作重点

行政复议案件的重点，应当是行政复议机关审查行政行为的重点，且这些重点能够直接影响行政行为的合法性、合理性，进而影响行政复议决定的作出。

《行政复议法》第二十八条规定，行政复议决定的类型主要有以下几种情形:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法:1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。

按上述规定，影响行政复议决定是维持、撤销或确认违法的因素有六个，即行政机关所作行政行为的事实是否清楚、证据是否充足、适用依据是否正确、程序是否合法、裁量是否合理、是否存在超越或滥用职权情形。

所以，律师代理行政复议案件的重点应放在上述六个方面，而这六个方面中的重点和难点是案件事实方面。因为法律是在事实确定的基础上适用的；通过行政行为认定的事实可以反推证据是否充足，即分析证据能否证实该行政行为，从而判断是否充足；程序问题严格比照法律规定即可判断是否合法；裁量也是在事实认定的基础上确定的。

二、律师确定工作重点后应如何精准把握

我国行政领域众多，每个领域的行政行为都有其专业性。律师若想精准把握案件的事实认定问题，必然要掌握该领域的专业性。每一个行政领域中都有大量的法律规范，在分析案件事实之前可以先通读有关的法律规范。以企业排放大气污染物超标为例，需要查阅国家制定的《环境保护法》《大气污染防治法》、生态环境部制定的《环境行政处罚办法》、省级人大制定的大气污染防治条例、省级政府制定的大气污染防治办法、省级生态环境部门制定的裁量标准及免罚办法、市级生态环境部门制定的有关规范性文件等等。

上段以生态环境法律规范为例，其他行政领域的法律体系基本相同，即先看全国或地方人大制定的法律或大方性法规，再看国务院制定的行政法规，其次看国务院部位制定的规章，在此看地方政府制定的规章，最后看地方政府部门即作为被申请人的行政机关制定的规范性文件。在看完有关法律规定后，就能了解不同法律规范对同一案件事实的规定，就能做到心中有数了。

除了查阅有关规范，也可查阅有关案例和技术规范，走访现场，请教专业人士等等。