2026年第24期：围标、陪标、借资质：串通投标罪的入罪标准与实务边界

主体：投标人（包括单位和个人）、招标人

行为方式：

投标人之间串通：如约定报价、轮流中标、陪标等

投标人与招标人串通：如泄露标底、量身定制招标文件等

入罪关键：

损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上的；

违法所得数额在十万元以上的；

中标项目金额在二百万元以上的；

采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的；

虽未达到上述数额标准，但两年内因串通投标受过二次以上行政处罚，又串通投标的；

其他情节严重的情形。

若借资质方与出借方仅存在资质借用关系，未与其他投标人或招标人串通，则可能仅违反《招标投标法》的行政规定（如罚款、没收违法所得），不构成刑事犯罪；

若借资质方与出借方或其他主体串通投标（如出借方配合陪标、约定利益分成），则可能构成串通投标罪。

如何区分“正常投标”与“陪标”？关键看是否存在

——若投标人之间明确约定“一方中标、其他方放弃竞争”，则属于陪标；若仅是多家企业独立投标，即使报价有差异，也不构成串通。

陪标主体是否需要实际提交投标文件？即使陪标方未实际提交文件，但与中标方达成串通合意，也可能被认定为共犯。

若以单位名义实施串通投标，且利益归单位所有，则构成单位犯罪，对单位判处罚金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究刑事责任；

若个人为谋取私利，利用单位名义串通投标，利益归个人所有，则可能构成个人犯罪。

制定《招投标合规手册》，明确禁止围标、陪标、借资质等行为；

对项目负责人、投标人员进行定期法律培训，强化风险意识。

独立制作投标文件，避免与其他投标人交流报价、技术方案等核心信息；

拒绝参与“约定中标”“轮流中标”等口头或书面协议；

谨慎对待资质借用——若确需合作，应签订合法的分包协议（而非单纯挂靠），并确保合作方独立参与投标。

若收到公安机关或监管部门调查通知，应第一时间联系专业刑事律师，避免自行作出不利陈述；

配合调查时，如实提供资料，但需在律师指导下区分“行政违规”与“刑事犯罪”的边界。