朱立佳｜行政复议申请书应当写具体还是写模糊

昨晚11点多，一位当事人通过微信向我咨询：“朱律师，我的行政复议申请书是应该具体写还是模糊写呢”？我回答后，他立马说“朱律师，能委托你代理吗”。

对他的第一个问题，我是这样回答的：“对一些无法改变的内容，越具体越好，行政复议工作人员阅看申请书时简单明了，容易按照你的思路、逻辑思考问题。对一些可能会改变的内容，建议不写或模糊写，如果你把行政行为存在的关键问题全部写出，不能排除行政机关有补充证据或案卷的可能，从而让这些关键问题失去力度”。

其实，行政复议中的很多动作都有两面性。我个人认为，对一般问题可以在行政复议申请书中具体写。我首先考虑的情形是，当行政复议工作人员看到行政复议申请书时，能否迅速了解案情，能否作出初步判断，这种情形下当然是具体写好。如果申请书没有实质的、具体的理由和观点，那么会增加工作人员办案的难度，其需要根据双方的证据重新梳理案件焦点和重点，这样的话申请人等于丧失了一次陈述事实、表达观点的机会，而此后可能再无机会同行政复议工作人员进行沟通。如果申请书中有实质的、具体的理由和观点，那么工作人员能够迅速了解案情、总结出焦点问题，并针对这些问题去审理案件。

以上是行政复议申请“具体写”有利的方面，那自然会有其不利的一面。以行政处罚引发的行政复议为例，行政复议申请书中提到了行政机关处罚时未经法制审核。即使案件确实未进行法制审核，但行政机关在准备证据时可能会补充法制审核材料。也就是说，详细的行政复议申请书在行政复议机关看到的同时，作为被申请人的行政机关也会看到，其可以针对申请书中的焦点问题重点举证。

实际上对这个问题，我无法精准解答，因为每个案件都有他的特殊性。这些问题往往也是办案律师在做足大量准备工作后才能决定的。也可以换个角度考虑这个问题，即根据申请人对行政复议工作的认知和准备情况来分析。

第一，申请人所作工作仅包括提交行政复议申请书。申请人自己直接提出行政复议申请，可能在提交行政复议申请书后等到的就是行政复议决定书，即案件结束。此种情况下，申请人在行政复议申请书中详细阐述观点，可能是其唯一一次表达观点、争取权益的机会。

第二，申请人所作工作包括提交行政复议申请书及申请阅卷。这样情况一般是委托律师代理行政复议，由律师启动阅卷程序，然后提出质证意见和法律意见，此时便多了一次表达观点的机会。行政复议申请书便可以相对灵活。

第三，申请人所作工作除包括提交行政复议申请书及申请阅卷外，还包括申请听证等等。此时情形下，行政复议申请书可以更加灵活。

附：法律规定

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第十九条 申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：

（一）申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
  （二）被申请人的名称；
  （三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；
  （四）申请人的签名或者盖章；
  （五）申请行政复议的日期。